【正文】 規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。第十九條規(guī)定,受委托組織必須符合以下條件： ①依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織； ② 具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員； ③ 對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的,應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。（3）《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定,在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),必須進(jìn)行招標(biāo)： ①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； ②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； ③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。（4）《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng),必須遵守本法。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定；但是,建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的,適用本法規(guī)定。以商品房為例,在進(jìn)入到流通領(lǐng)域前,應(yīng)該屬于建設(shè)工程；進(jìn)入流通領(lǐng)域后,已成為商品,用于銷(xiāo)售,是否還屬于建設(shè)工程,是否適用于產(chǎn)品質(zhì)量法。從另一個(gè)角度來(lái)看,業(yè)主是否是消費(fèi)者也是一個(gè)需要明確的問(wèn)題。（5）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定,建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé),并規(guī)定了一個(gè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。 司法與仲裁鑒定的困惑目前,建筑業(yè)的習(xí)慣做法是當(dāng)事雙方在簽訂合同時(shí)就約定出現(xiàn)糾紛時(shí)采取的解決方法,只能選擇司法和仲裁中的一個(gè)作為解決途徑,這符合我國(guó)現(xiàn)行的司法體制,二者的終審結(jié)果均為終審判決。這時(shí)就要鑒定檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性,司法機(jī)關(guān)還要再委托更權(quán)威的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)驗(yàn)證。這就會(huì)造成一種可能,當(dāng)事雙方所委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格和司法機(jī)關(guān)委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格相同,甚至當(dāng)事雙方所委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格高于司法機(jī)關(guān)委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格。、過(guò)渡時(shí)期工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)法制化設(shè)的改革建議我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革已迫在眉睫,而完善其法制化建設(shè)是改革的首要問(wèn)題。（2）理順涉及工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的法律法規(guī)之間的規(guī)定,減少?zèng)_突,避免部門(mén)利益法制化。（4）在司法和仲裁鑒定中,要明確由誰(shuí)來(lái)委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,也明確委托什么樣的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。即對(duì)工程質(zhì)量有異議的,必須進(jìn)入司法和仲裁程序并由司法和仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)委托進(jìn)行檢測(cè),當(dāng)事雙方不再有委托檢測(cè)的權(quán)利。初步建議國(guó)家級(jí)1家,省級(jí)3 家,地市級(jí)以下不設(shè)。（7）責(zé)、權(quán)、利一致。因此，本文通過(guò)分析該行業(yè)的現(xiàn)狀，找出行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題以及面臨的挑戰(zhàn)，并對(duì)行業(yè)發(fā)展的對(duì)策進(jìn)行了探討。特別作為我國(guó)正處在快速發(fā)展階段，全國(guó)上下都加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一方面我國(guó)的建筑市場(chǎng)正處在十分活躍的階段，同時(shí)也是處在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極不規(guī)范，問(wèn)題叢生：首先是導(dǎo)致壓級(jí)壓價(jià)、回扣、墊資“三把刀”盛行，地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)抬頭；二是建筑領(lǐng)域管理體系缺乏科學(xué)性，法律性文件和管理性文件不配套，與國(guó)外先進(jìn)模式相對(duì)差距較大；三是建筑隊(duì)伍供需嚴(yán)重失衡，建筑隊(duì)伍技術(shù)含量和人員素質(zhì)普遍不高[1].隨著我國(guó)加入WTO，對(duì)于整個(gè)建筑業(yè)的沖擊必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。主要涉及建筑業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、城市市政公用事業(yè)以及與建筑領(lǐng)域相關(guān)的各項(xiàng)中介服務(wù)。從服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)涵看，目前我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中基本處在勞動(dòng)密集型的服務(wù)層次上，而發(fā)達(dá)國(guó)家則已經(jīng)是技術(shù)、知識(shí)和資本密集型的服務(wù)層次上。我國(guó)加入WTO，必須按照WTO有關(guān)協(xié)議中關(guān)于權(quán)利和義務(wù)平衡的原則，在享受一定權(quán)利的同時(shí)，還要履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)開(kāi)放市場(chǎng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。檢測(cè)行業(yè)從開(kāi)始出現(xiàn)發(fā)展到今天，都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)：一種是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部試驗(yàn)室；一種是科研院校內(nèi)部的教學(xué)科研性質(zhì)的試驗(yàn)室；一種是各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)設(shè)立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測(cè)室。但是隨著入世的沖擊，檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)際通用要求必須成為具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是第三方獨(dú)立的服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，由于定位的逐步明確，各類(lèi)檢測(cè)單位都開(kāi)始著手進(jìn)行轉(zhuǎn)變。檢測(cè)行業(yè)從形成到今天大約經(jīng)歷了十五年——二十年的歷史，十幾年時(shí)間已經(jīng)使檢測(cè)行業(yè)規(guī)模由小變大，工作類(lèi)型由單一到綜合，檢測(cè)市場(chǎng)化概念從無(wú)到有，從暗到明，如今全國(guó)各種建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)近5000家，其中企業(yè)試驗(yàn)室數(shù)量大約占40%，監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)占30%，具有獨(dú)立法人的社會(huì)第三方檢測(cè)公司占30%.眾多的企業(yè)試驗(yàn)室屬于第一方試驗(yàn)室，即企業(yè)為了保證自身產(chǎn)品質(zhì)量而設(shè)立的試驗(yàn)室，由于其自身性質(zhì)很大程度上限制了他們走向檢測(cè)市場(chǎng)的步伐，作為企業(yè)內(nèi)部附屬機(jī)構(gòu)的地位使其在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、檢測(cè)能力、規(guī)模和技術(shù)力量等個(gè)環(huán)節(jié)處于劣勢(shì)，在檢測(cè)市場(chǎng)所占市場(chǎng)分額約20%.各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立的檢測(cè)室由于有了政策上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，由于其政府背景，使其克服成立時(shí)間短的劣勢(shì)，通過(guò)壟斷檢測(cè)任務(wù)的形式很快在規(guī)模和檢測(cè)能力上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，成為目前檢測(cè)市場(chǎng)中主流檢測(cè)力量。具有獨(dú)立法人的社會(huì)第三方檢測(cè)公司，由于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中靈活主動(dòng),漸漸占據(jù)了市場(chǎng)主導(dǎo)地位。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可和行業(yè)資質(zhì)管理本身就是政府政策調(diào)節(jié)的手段，檢測(cè)市場(chǎng)的大小同樣也是政府質(zhì)量管理政策直接決定，因此，檢測(cè)市場(chǎng)是不完全開(kāi)放的市場(chǎng)，檢測(cè)行業(yè)是一個(gè)政策導(dǎo)向性很強(qiáng)的行業(yè)。另外工程質(zhì)量檢測(cè)本身需要大型的檢測(cè)設(shè)備，并且樣品的檢測(cè)具有明確的實(shí)效性，因此從交通、成本、運(yùn)作方便性考慮，檢測(cè)工作跨地區(qū)開(kāi)展具有難度，從而決定了各行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的獨(dú)立性。長(zhǎng)期處于保護(hù)之下的檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往以附屬部門(mén)或科室形式運(yùn)作，沒(méi)有形成一套獨(dú)立運(yùn)作發(fā)展的管理模式，特別是與國(guó)外先進(jìn)的檢測(cè)同行相比，在檢測(cè)工作管理方面缺少科學(xué)的系統(tǒng)的內(nèi)部管理體系和經(jīng)驗(yàn)。檢測(cè)行業(yè)體制單一檢測(cè)行業(yè)由于強(qiáng)烈的政府色彩，使其體制往往鎖定在國(guó)有事業(yè)或企業(yè)單位，民營(yíng)資本和外資一直注視著這一領(lǐng)域，但是由于政策所限一直無(wú)法進(jìn)入。但是隨著國(guó)有事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，使檢測(cè)機(jī)構(gòu)股份制改造成為可能，伴隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的深入，開(kāi)放建筑市場(chǎng)成為必然，可見(jiàn)目前的格局十分不穩(wěn)，政策的變化立即打破現(xiàn)有的平衡。檢測(cè)行業(yè)從開(kāi)始出現(xiàn)發(fā)展到今天，面臨的困難和挑戰(zhàn)來(lái)自各方面。它的產(chǎn)生和發(fā)展都是政策導(dǎo)向的結(jié)果。我國(guó)的檢測(cè)類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定和執(zhí)行與國(guó)際接軌程度不高。在這種標(biāo)準(zhǔn)的演變中，原有的設(shè)備、技術(shù)力量、運(yùn)作方法都會(huì)進(jìn)行較大的變動(dòng)。從行業(yè)形成到發(fā)展到今天，檢測(cè)機(jī)構(gòu)中都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)，還沒(méi)有形成獨(dú)立運(yùn)作的管理體系。因此整個(gè)行業(yè)正面臨著行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的階段。，由于部分施工單位對(duì)質(zhì)量意識(shí)的認(rèn)識(shí)停留在資料過(guò)關(guān)的階段，并且檢測(cè)單位目前是被動(dòng)的接受施工單位的委托，因此在檢測(cè)和被檢測(cè)之間的關(guān)系不僅是委托被委托同時(shí)又是檢測(cè)和被檢測(cè)，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系和公正性的看似矛盾的兩者，許多檢測(cè)單位很難把好關(guān)。在這樣的環(huán)境中，很難培養(yǎng)出依靠信譽(yù)品牌立足的檢測(cè)單位。部分已經(jīng)脫離的單位實(shí)質(zhì)上在名義上的脫離，從行政管理和經(jīng)濟(jì)來(lái)往上仍然不是獨(dú)立的。，因此在技術(shù)、人力、資金的投入不足，因此與其他行業(yè)相比或與其他領(lǐng)域的檢測(cè)機(jī)構(gòu)相比，技術(shù)含量不高，并且技術(shù)發(fā)展速度很慢,也缺乏先進(jìn)的管理模式,因此整個(gè)行業(yè)也正處于行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展完善的階段。(此處可加入講解目前檢測(cè)行業(yè)的分級(jí)制度,也可以提問(wèn):您是愿意從事一個(gè)成熟健全的行業(yè),還是愿意從事一個(gè)正處于發(fā)展完善階段的行業(yè)?)行業(yè)發(fā)展對(duì)策探討隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平和全國(guó)質(zhì)量意識(shí)的提高以及現(xiàn)代化建設(shè)的需要，社會(huì)一方面對(duì)檢測(cè)的項(xiàng)目參數(shù)會(huì)越來(lái)越全面、細(xì)化，同時(shí)對(duì)檢測(cè)的要求也會(huì)越來(lái)越更高。建筑業(yè)在我國(guó)正處在高速發(fā)展的階段，檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展充滿(mǎn)機(jī)遇和希望。檢測(cè)行業(yè)目前最缺乏的是通過(guò)質(zhì) 量體系的運(yùn)作來(lái)保證檢測(cè)的公正性和權(quán)威性。優(yōu)質(zhì)的檢測(cè)質(zhì)量是提高服務(wù)質(zhì)量的前提，只有不斷的提高檢測(cè)質(zhì)量、強(qiáng)化檢測(cè)質(zhì)量水平，優(yōu)化升級(jí)管理模式，堅(jiān)持科學(xué)、準(zhǔn)確、公正的檢測(cè)質(zhì)量方針，企業(yè)才能生存發(fā)展。對(duì)于工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，技術(shù)基礎(chǔ)更為重要，其扎實(shí)與否關(guān)系 檢測(cè)結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公正性，影響著工程質(zhì)量的評(píng)定，進(jìn)而直接影響著工程質(zhì)量的安全，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。隨著檢測(cè)技術(shù)的提高，檢測(cè)設(shè)備的先進(jìn)與否對(duì)檢測(cè)結(jié)果的影響越來(lái)越大，甚至起著決定性的作用。其次應(yīng)重視行業(yè)交流和探討。為提高檢測(cè)水平和質(zhì)量，應(yīng)積極參加各層次的對(duì)外交流、科研活動(dòng)及能力驗(yàn)證，提高對(duì)復(fù)雜檢測(cè)技術(shù)的處理能力，將同行的創(chuàng)新之處運(yùn)用到自己的實(shí)際工作中。隨著檢測(cè)技術(shù)的日益提高，對(duì)檢測(cè)人員素質(zhì)的要求也越來(lái)越高，人才隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)的影響也變得越來(lái)越重要。我們不能因?yàn)橛捎陂L(zhǎng)期以來(lái)檢測(cè)工的基礎(chǔ)。有時(shí)侯甚至一個(gè)小小的創(chuàng)新建議都有可能改變現(xiàn)有的工作模式，提高工作效率。根據(jù)日益發(fā)展的新工藝、新技術(shù)和檢測(cè)市場(chǎng)的要求，應(yīng)適時(shí)組織新技術(shù)技能的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)員工對(duì)規(guī)范、新技術(shù)、新技能的理解掌握，鼓勵(lì)員工勇于革新，突破過(guò)去的傳統(tǒng)思維，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的檢測(cè)方法、流程。近年來(lái)，隨著檢測(cè)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，檢測(cè)機(jī)構(gòu)改制工作不斷擴(kuò)大，以及隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)工程質(zhì)量已由過(guò)去重視結(jié)構(gòu)安全逐步轉(zhuǎn)變