【正文】 移農(nóng)村剩余勞動力打好基礎(chǔ)；二是加強協(xié)調(diào)服務(wù)，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。加大農(nóng)業(yè)的投入為農(nóng)增收創(chuàng)條件。一要嚴格落實國家的稅費改革政策，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)；二是進一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)田水利、農(nóng)村交通、水電氣和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。據(jù)區(qū)財政部門提供的數(shù)字顯示：，降幅近30%。同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著制約因素，最大的困難是農(nóng)民增收緩慢。從農(nóng)民收入行業(yè)構(gòu)成看：2004年在農(nóng)民人均純收入中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人均獲得的總收入為1480元，與上年增長33%，%；從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人均獲得總收入為1107元，%。而在家庭經(jīng)營收入中，來自種植業(yè)的是1013元，占收入的63%；來自畜牧業(yè)的是443元，%；來自林業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等共計151元，%。(二)農(nóng)民增收趨緩,增幅走勢下降。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：全區(qū)秋收作物豐產(chǎn)不豐收，受7月中旬強降雨和收獲時節(jié)持續(xù)陰雨共同影響，秋糧普遍減產(chǎn)，水稻損失更為嚴重，大面積的出芽、霉爛，較正常年份減產(chǎn)60公斤。(三)現(xiàn)金收入回升，城鄉(xiāng)差距擴大。2004年，人均現(xiàn)金收入為2344元，增幅比上年上升17。二是農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距擴大。二、影響農(nóng)民增收的主要原因(一)受國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境影響，農(nóng)業(yè)比較效益下滑。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而農(nóng)民不增收。農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低，質(zhì)量較差，且一直處于低價位銷售，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)民收入構(gòu)成不合理。目前，我區(qū)糧經(jīng)比例為63：37，經(jīng)濟作物所占比重低于全國平均水平18個百分點。在第一產(chǎn)業(yè)收入中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、%、%、%%。2004年，%，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，平均每畝生產(chǎn)投入增加16元。2005年19月份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格在去年高位運行的基礎(chǔ)上再次上漲5%。而減免農(nóng)業(yè)稅每畝則為35元左右。受地方財力限制，地方財政對農(nóng)業(yè)的投入增幅低于同級財政收入、支出增長幅度，個別鄉(xiāng)村，近年來對農(nóng)業(yè)的投入除購買種子和化肥外幾乎為零。同時，農(nóng)村基層科技興農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)力度不夠強，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，難以發(fā)揮科技“載體”作用，加之農(nóng)民科技意識淡薄，許多科技含量較高的產(chǎn)品推廣起來困難較大。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平不高，不能有效地解決農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)問題。三是農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。另一方面，全區(qū)小城鎮(zhèn)具有較強輻射力和帶動力的不足1/5。（五）土地體制滯后，規(guī)模效應(yīng)難顯。同時，由于第三產(chǎn)業(yè)的影響，使得農(nóng)民對土地的依賴性和之前大不相同，已出現(xiàn)了“有地不愿耕”和“想耕卻無地”的矛盾。而收成稍差時再次棄田務(wù)工，撂荒土地。由于行政體制改革滯后，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給起主要作用的往往不是農(nóng)村內(nèi)部的需求，而是來自外部自上而下的行政指令過度干預(yù)，不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于提供看得見、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失調(diào)，而且導(dǎo)致供給成本較高、增長無序的現(xiàn)象，無形中加重了農(nóng)民負擔(dān)。三、幾點建議（一）加大化肥、種子等農(nóng)資銷售環(huán)節(jié)整治力度，規(guī)范市場秩序。（二）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進。在保證全區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、高效基礎(chǔ)上，提高糧經(jīng)比例，發(fā)展塑膜農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，提高畜牧業(yè)、林果業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收，關(guān)鍵要靠龍頭企業(yè)帶動。加快推進農(nóng)業(yè)標準化和優(yōu)質(zhì)品牌化。（三）著眼于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新和綜合效益的提升，增強農(nóng)民增收的直接動力。一是加快培育專業(yè)大戶，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體。三是大力興辦農(nóng)村專業(yè)合作社，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)主體。（四）堅持實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技人才新高地。二是按照因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、高標準、高起點、高科技含量、高推廣價值的原則，重點建設(shè)有特色的精品高效農(nóng)業(yè)展示區(qū)，并通過其輻射帶動作用，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有方向、有樣板，農(nóng)民增收致富有門路、有向?qū)АＭㄟ^構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技人才新高地，不斷提高科技對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的貢獻率。農(nóng)村家庭和人口分布過于分散，這是導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一、剩余勞動力不能就地消化的重要原因。一方面實行耕作機械化和規(guī)?；?，減低單位農(nóng)產(chǎn)品成本，提高單位產(chǎn)出，另一方面發(fā)展鄉(xiāng)村的規(guī)?；I(yè)以及其他服務(wù)性公用事業(yè)和公共設(shè)施，提高公共事業(yè)建設(shè)水平和設(shè)施的規(guī)模性、合理性、經(jīng)濟性，就地解決剩余勞動力的就業(yè)問題，增大非種養(yǎng)植業(yè)的收入。把30年不變拓展為“長期不變”，界定和規(guī)范為“農(nóng)民私有財產(chǎn)權(quán)”，使農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的決策者，嚴格實行“生不增、死不減”政策和“不得調(diào)整土地”的規(guī)定，切斷新增人口與土地的聯(lián)系，使新增人口移向城市尋找非農(nóng)就業(yè)機會，在為工業(yè)提供大量低成本勞動的同時，有力促進工業(yè)化和城市化進程，也減少人口對土地的壓力。（七）釋放農(nóng)民增收的政策空間。二是為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為農(nóng)民進得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。三是加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。在各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村以后，僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的信貸實力，無力解決農(nóng)民貸款難的問題。必須以農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場，形成合理的農(nóng)村金融機構(gòu)體系為目標，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。近幾年來，同全國各地一樣，農(nóng)民收入持續(xù)低速增長的狀態(tài)，成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大難題。一、全縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀農(nóng)民收入持續(xù)低速增長。橫向比，1998年至2003年全縣國民經(jīng)濟增長速度均超過10%以上，全縣國民經(jīng)濟發(fā)展城市快、農(nóng)村慢的跛腳現(xiàn)象十分明顯。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民人均純收入的構(gòu)成呈現(xiàn)出以工資性收入為主，家庭經(jīng)營收入為輔的階段性特征。農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入差距較大。到2003年農(nóng)民人均純收入（）與城鎮(zhèn)居民可支配收入（）之比為1∶，而2003年全國農(nóng)民人均純收入2622元與城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入8500元之比為1∶。農(nóng)民人均總支出有所下降。%。生活消費支出全面下降，%。就而言，影響農(nóng)民增收的主要因素有以下幾個方面：農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，影響農(nóng)民增收。是一個自然災(zāi)害頻繁的縣份，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗御自然災(zāi)害能力不強，去年因災(zāi)。近幾年，全縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步子很大，許多農(nóng)民主攻“非糧”產(chǎn)業(yè)，但因市場等各種因素影響，少數(shù)農(nóng)戶損失嚴重，甚至返貧。近年來，隨著農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平的提高，部分農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，供大于求導(dǎo)致價值均衡點下移，加之恩格爾系數(shù)變小，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品需求對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入增長率的支撐能力下降。盡管今年3月中旬糧食價格又出現(xiàn)了大幅上漲，由于退耕還林和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣大部分農(nóng)民無糧可賣，有的反而買糧，加大了生活消費支出。在市場經(jīng)濟條件下，市場主體的競爭力強弱與組織化程度的高低成正比。另外，作為秦巴山區(qū)的一個國家級貧困縣，該縣農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務(wù)水平較低。農(nóng)村內(nèi)部勞動力轉(zhuǎn)移困難，約束農(nóng)民增收。制約農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的因素是多方面的。另一方面農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍低，供給與需求錯位。二是城鎮(zhèn)化進程滯后，嚴重約束了農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移。該縣城鎮(zhèn)化水平不足20%，遠遠低于全國同期水平，大量的農(nóng)村勞動力被束縛在有限的土地上，沿襲著傳統(tǒng)的自給自足的生產(chǎn)方式，其結(jié)果是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難有較大幅度的提高，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入降低甚至無從獲取，嚴重制約了農(nóng)民收入的進一步增加。一是服務(wù)工作不配套。二是勞動力素質(zhì)普遍低，不能適應(yīng)當(dāng)前社會勞動力市場的需求。三是勞務(wù)輸出對地方經(jīng)濟社會發(fā)展造成的沖擊日漸明顯。在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，造成部分村干部新老交替斷檔，村級組織作用得不到有效發(fā)揮。必須采取更加有力的綜合措施，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛、農(nóng)村內(nèi)部突破，做好農(nóng)村外部文章，多渠道促進農(nóng)民增收。一是要繼續(xù)推進強村大戶戰(zhàn)略，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過3億元，為農(nóng)民增收、財政增長奠定了基矗但從總體上看，這些優(yōu)勢資源還處于淺層次開發(fā)階段，在基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場開拓等方面，還有大量的工作要做。二是要按照市場要求，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。三是要圍繞綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓住四個環(huán)節(jié)。品種論證應(yīng)突出色、形、味等內(nèi)在特征，又考慮耐貯存、能販運等外在要求，為產(chǎn)品進軍大市場創(chuàng)造條件；二是產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)。同時不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟效益；三是宣傳環(huán)節(jié)。一方面政府要為農(nóng)產(chǎn)品走向市場創(chuàng)設(shè)平臺，同時通過適時引導(dǎo)和組織，發(fā)揮中介優(yōu)勢，打通特色農(nóng)業(yè)進入市場的通道。屬糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，必須從保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民增收的高度認識糧食生產(chǎn)的重要性。一是要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做為農(nóng)村經(jīng)濟支柱來抓。必須適應(yīng)市場需求變化，牢固樹立圍繞產(chǎn)業(yè)辦企業(yè)、辦好企業(yè)促發(fā)展的指導(dǎo)思想，緊緊抓住烤煙、黃姜、畜牧、青竹四大支柱產(chǎn)業(yè)，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，放開視野，放寬政策，放膽實踐，放手大干，全面拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機會，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。個體私營經(jīng)濟的發(fā)展仍然十分緩慢，觀念步伐相對滯后。同時，要充分利用豐富的水能、礦產(chǎn)、醫(yī)藥、山地等資源優(yōu)勢，注入資金加大開發(fā)力度，形成一