【正文】 書記、省人大常委會主任徐守盛在今天下午召開的省委法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強(qiáng)調(diào)，堅持以總書記系列重要講話精神和黨的十八屆三中全會精神為指引，堅持把改革創(chuàng)新精神貫穿法治湖南建設(shè)各領(lǐng)域全過程?！薄胺结樎肪€確定后，干部就是決定因素。“干部盡責(zé)，事業(yè)興旺”。徐守盛書記的“四個不為”，不僅是對全省干部的殷殷期待和深情囑托，更是各級干部為官從政的基本準(zhǔn)則。從新民主主義革命到推翻“三座大山”的統(tǒng)治，從建立新中國到“兩個百年”目標(biāo)的提出，無數(shù)革命烈士拋頭顱、灑熱血，一代又一代共產(chǎn)黨人前赴后繼，為得就是中華民族屹立世界之林，圖得是人民幸福、安康。作為一名共產(chǎn)黨員，一名領(lǐng)導(dǎo)干部，繼承黨的光榮傳統(tǒng)，讓黨的事業(yè)薪火相傳，理應(yīng)有所為，有所不為?！八膫€不為”踐行群眾觀念。實踐證明，黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，只有依靠人民群眾，從人民群眾中汲取不竭力量，才能匯聚經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正能量?！八膫€不為”無時無刻不在提醒、警示我們，“群眾利益無小事”“水能載舟，亦能覆舟”，唯有把人民群眾放在心中最高位置，時刻關(guān)注民生、體察民情、反映民意，努力為群眾排憂解難，這樣才能贏得群眾的信任和贊揚，我們的工作也才能得到最廣泛、最充分的群眾基礎(chǔ)。在現(xiàn)實社會生活中，我們每一個人都扮演著不同角色。共產(chǎn)黨員的稱號決定了我們時時處處、一言一行都要嚴(yán)格遵守黨章規(guī)定，時刻不忘黨的宗旨，切實履行黨員義務(wù)。能不能在思想上武裝頭腦，堅定理想信念，在工作上恪盡職守、兢兢業(yè)業(yè)，在生活中自重、自警、自省、自勵，不僅考驗著個人的為人為官品德，更彰顯出一名共產(chǎn)黨員的黨性覺悟?！酒拷陙恚覈嗟亻_始逐步探索并實施“無為問責(zé)”制，一些官員因“無為”受到問責(zé)，或通報，或責(zé)令辭職，或免職。十八大以來，中國的經(jīng)濟(jì)與政治態(tài)勢發(fā)生了深刻變化，一方面經(jīng)濟(jì)態(tài)勢走向了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促開放的新常態(tài)，另一方面政治態(tài)勢走向了反腐敗、講規(guī)矩、履責(zé)任、重法治的新格局，為當(dāng)代中國的可持續(xù)發(fā)展塑造了新型動力機(jī)制，開創(chuàng)了新型活力源，贏得了國內(nèi)民眾的高度贊譽(yù)和國際社會的廣泛矚目。一些媒體在報道此現(xiàn)象時，簡單地將反腐敗與“官員不作為”現(xiàn)象聯(lián)系在一起，甚至不分青紅皂白地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯的板子打到整體官員隊伍身上。認(rèn)清“官員不作為”的成因及表現(xiàn)改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，服務(wù)型政府理念逐漸落到實處。官員不作為的成因和表現(xiàn)是多樣的，需要分層分類區(qū)別對待。官員角色定位不明或錯位而引發(fā)的“官員不作為”現(xiàn)象在當(dāng)代中國的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，自上而下的組織體系和以政府為核心的政權(quán)體系，由于所處的地位和方位不同，其承擔(dān)的角色與功能自然不一。而基層各黨組織承擔(dān)執(zhí)行角色，不再具有決策功能。在黨組織體系中，各級常委會承擔(dān)著決策的角色與功能。根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員肩負(fù)著決策的角色與功能，擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員承擔(dān)著執(zhí)行的角色與功能。程序、流程與規(guī)則不透明而引發(fā)的“官員不作為”現(xiàn)象現(xiàn)代政府的運作形態(tài)有行政服務(wù)、運作項目與管制政策三大類。在實際工作中，由于程序、流程與規(guī)則不透明，缺乏剛性約束，而且因為資源有限，那些選擇性強(qiáng)、運作空間大、自由裁量權(quán)高的項目，容易導(dǎo)致“吃拿卡要”式 “亂作為”等消極腐敗現(xiàn)象的經(jīng)常性發(fā)生。工作飽和度測評與績效評價失當(dāng)而引發(fā)的“官員不作為”現(xiàn)象長期以來，對于公務(wù)員的崗位職責(zé)，盡管強(qiáng)調(diào)要有科學(xué)的職能分解、職位說明、職責(zé)評價，并做好“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)工作，但由于缺乏對工作飽和度的科學(xué)測評，以及缺乏標(biāo)準(zhǔn)化與流程化管理，導(dǎo)致很多官員整天看上去很忙碌，實際上卻是在干“無用功”，甚至用忙碌的“無用功”去推卸應(yīng)該履行的職責(zé)和該做的工作。對于領(lǐng)導(dǎo)干部，則多是以片面的GDP增長率來作為主要考察和提拔標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致對工作崗位職責(zé)與績效測評失當(dāng)，無以發(fā)揮“真作為”的“指揮棒”引導(dǎo)與規(guī)約作用。矯枉“亂作為”導(dǎo)致心理恐懼而引發(fā)的“官員不作為”現(xiàn)象自從中央推出“八項規(guī)定”“六項禁令”等高壓式反腐做法以來，官場上各種“亂作為”現(xiàn)象得到極大的遏制，原本被扭曲的行政行為得到矯正，但對于如何有效地激勵公務(wù)員正常作為、有效作為、積極作為的機(jī)制與制度并沒有相應(yīng)地建立起來，尤其是“對事不對人”的理性精神遠(yuǎn)未建構(gòu)起來。對于大公無私、敢作敢為，卻可能因為處事風(fēng)格、做事方法而存在各種“爭議”的干部，不敢公開面對質(zhì)疑，做出應(yīng)有的澄清、褒揚和重用，以致“干好干壞一個樣”“上面沒有人，干死都不行”這樣反常識反績效反公平的觀念充斥官場，其直接后果是公務(wù)員得到一種心理暗示，越多做事，就越有可能出錯乃至出事，越容易被別有用心的人利用。在各地逐漸加大對“官員不作為”問責(zé)的同時，對原有的基于特定情形而設(shè)定的諸如“維穩(wěn)”等“一票否決制”的評價壓力，如果缺乏與時俱進(jìn)的有效清理，就可能讓部分領(lǐng)導(dǎo)干部與公務(wù)員心有余悸，不敢“冒尖”，不敢“出頭”，奉行“不出事邏輯”為上。以飽滿的精神狀態(tài)，為黨和國家事業(yè)無私勤奮地工作，保持對黨和國家事業(yè)的“第一忠誠”地位，是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員必須樹立的根本價值觀。領(lǐng)導(dǎo)干部行不行，公務(wù)員跟不跟，群眾信不信，關(guān)鍵在作為“領(lǐng)頭人”的“關(guān)鍵少數(shù)”主要領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用。實施精細(xì)化管理的前提，是在專業(yè)化機(jī)構(gòu)里聘用專業(yè)化人員，在專業(yè)化管理領(lǐng)域里張揚專業(yè)主義精神，高質(zhì)量滿負(fù)荷規(guī)范化地工作，徹底重建普通公務(wù)員的日常職業(yè)化倫理規(guī)范。要取得官員“敢作為”“有效作為”的突破性進(jìn)展，就必須改變僅局限于行政服務(wù)水平提升的公共評價體系建設(shè)，綜合推進(jìn)以民主法治為導(dǎo)向的公共管理體系、以廉潔惠民為導(dǎo)向的公共預(yù)算體系、以績效公正為導(dǎo)向的公共評價體系“三位一體”建設(shè)工作。改變用人與辦事、花錢與辦事、用人與花錢“兩兩脫節(jié)”問題，推動用人花錢辦事的有機(jī)聯(lián)動與一體化建設(shè)。首先，以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，以責(zé)任制建構(gòu)為導(dǎo)向，根據(jù)組織與官員承擔(dān)的角色不同，推動決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的適度分離，分別建構(gòu)決策失誤追究制和執(zhí)行不力問責(zé)制。同時，加大對各類組織的問責(zé)力度，適時推動民主集中制向民主集中負(fù)責(zé)制的轉(zhuǎn)型。任何一項服務(wù)與項目，都必須有清晰的服務(wù)流程與完成期限、明確的目標(biāo)及依據(jù)、足夠的人手及資源、用以顯示績效的評估標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計各類項目運行指南，推動項目信息公開，提供各類項目運行的規(guī)范要求和績效評估標(biāo)準(zhǔn)。對于適用委任制和聘任制的公務(wù)員，強(qiáng)調(diào)在日常公務(wù)活動中按照法律法規(guī)要求，削減自由裁量權(quán)空間，履行“服從”與“執(zhí)行”義務(wù)，發(fā)揮專業(yè)主義精神，高質(zhì)量地完成本職工作。與此同時，旗幟鮮明地對在民主法治框架下敢作為的干部予以積極評價和提拔重用，對于消極無為、混日子的干部依法依規(guī)予以處置。最后，加快政府項目運作與公共服務(wù)提供等領(lǐng)域的公私伙伴關(guān)系構(gòu)建歷程?！酒摺繐?jù)2009年3月21日和28日《經(jīng)濟(jì)半小時》對市場上熱銷的范曾十二生肖金幣大全套進(jìn)行了報道，這套標(biāo)價18800元的金幣收藏品，在多家知名媒體上打出大幅廣告推銷，但是不僅金畫卷的含金量有假，公司開具的發(fā)票有假，公司的注冊地址有假，發(fā)行方香港金幣制造有限公司也找不見蹤影。但是騙局曝光至今已經(jīng)一個星期了，這家公司卻仍然平安無事，沒有受到任何查處。首先就是我們政府相關(guān)執(zhí)法部門的效率之低，當(dāng)事公司涉嫌欺騙、欺詐、開假發(fā)票、偷稅漏稅等經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重問題，但是執(zhí)法部門在一個星期過后竟然沒有動靜，工商部門明顯的是執(zhí)法消極不作為，有涉嫌瀆職之疑。這些不負(fù)責(zé)任的媒體把報紙版面當(dāng)作賺錢的工具，其行為令人發(fā)指。目前工商部門對于報紙登載廣告不是給以嚴(yán)厲制裁和制止，而是給以罰款，導(dǎo)致出現(xiàn)罰款—刊登—再罰款—再刊登的循環(huán)執(zhí)法問題，造成此類廣告屢禁不止，虛假廣告大行其道，工商部門這次的積極作為是不是應(yīng)該轉(zhuǎn)變認(rèn)真的反思那?第四就是質(zhì)檢部門對于廣告中的形形色色偽造的虛假證明沒有盡到監(jiān)管職責(zé)，沒有積極的執(zhí)法作為，民不舉官不究。有的是消極的不作為，由于其執(zhí)法的惰性導(dǎo)致問題的損害繼續(xù)擴(kuò)大。而政府相關(guān)執(zhí)法部門不積極執(zhí)法和消極待法也應(yīng)該給以嚴(yán)懲。當(dāng)筆者于29日晚上寫作此文時，正逢中央電視臺播放《周末喜相逢》小品《假手表》，其夸張的藝術(shù)表現(xiàn)形式和一些報紙登載的和電視臺播放的廣告如出一轍，真是一個極大的諷刺，希望政府對于媒體上的廣告加大管理力度，而不只是制裁明星代言。而現(xiàn)在浮出水面的中福海文化公司，不僅欺騙消費者，還涉嫌偷逃稅款。對于這樣一個事件卻反映出系列問題，暴露相關(guān)的監(jiān)管不力和執(zhí)法不嚴(yán)。第二點就是所謂的媒體，登載此虛假廣告的某知名報紙，即損壞了其公眾形象，也損害了在公眾心中的地位，沒有盡到審慎的責(zé)任，其廣告語言明眼人都可以看出來是虛假的，而我們的報紙編輯們卻是沒有看到。第三就是對于虛假廣告的執(zhí)法問題。整個事件暴露出工商部門、稅務(wù)部門、金幣的監(jiān)管部門、質(zhì)檢部門等諸多執(zhí)法單位的行政執(zhí)法問題，有的是積極執(zhí)法作為，由于執(zhí)法的方式不對，導(dǎo)致問題繼續(xù)擴(kuò)大。筆者認(rèn)為可以借鑒名人代言虛假廣告需承擔(dān)連帶責(zé)任的新立法思路，是不是可以考慮一些媒體不負(fù)責(zé)任的媒體登載虛假廣告，忽悠欺騙消費者也需要承擔(dān)連帶責(zé)任。當(dāng)前全國上下圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局奮力而為，對于這樣的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法行為我們應(yīng)該給以堅決的制裁和譴責(zé)，希望關(guān)部門加緊部署，及早行動，把危害降到最低，這樣的話政府的公信力幸焉，消費者的錢袋子幸焉?！酒恕拷?，我學(xué)習(xí)了8月19日《人民日報》頭版頭條以《干部不作為、慢作為、亂作為須擔(dān)責(zé)——武漢不容庸懶散》一文。黨員干部要繼承和發(fā)揚中華民族的優(yōu)良文化和傳統(tǒng)美德，要在馬克思主義的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)和弘揚高尚的人格品質(zhì)，保持革命氣節(jié)，要做到在任何情況下，都忠誠于黨和人民的事業(yè)，不改變革命的初衷，不喪失必勝的信心，不怕困難，不信邪，堅持真理，維護(hù)黨的原則，旗幟鮮明地同各種錯誤思想、不良傾向和邪惡勢力作斗爭，堅持廉潔奉公，艱苦奮斗，在拜金主義、享樂主義、個人主義和“酒綠燈紅”的侵蝕影響面前一塵不染，正氣凜然，在實踐中不斷堅定自己的信念、信仰、志向，錘煉自己的意志品質(zhì)，真正塑造共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。按照這條路線辦事，我們的工作就會順利開展，偏離這條路線，我們的工作就要受挫折。三是我們共產(chǎn)黨人來自人民，植根于人民、服務(wù)于人民，建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)全面小康社會，全部工作的出發(fā)點和落腳點就是全心全意為人民服務(wù)，黨員干部應(yīng)走群眾路線，關(guān)心群眾疾苦，全心全意為人民服務(wù)，辦事公正、公開、公平，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！酒拧?011年8月21日，區(qū)委召開全區(qū)黨員干部(擴(kuò)大)會議，集中學(xué)習(xí)人民日報8月19日頭版文章《干部不作為、慢作為、亂作為須擔(dān)責(zé)——武漢不容庸懶散》。武漢掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實施“治庸計劃” 已持續(xù)4個多月，席卷到全市上上下下的每一個層次、每一個角落、每一個角落、每一個崗位、每一個干部。庸、懶、散行為，在武漢被歸納為10種表現(xiàn)：得過且過。創(chuàng)新能力不強(qiáng)。不作為、慢作為、亂作為?！爸\人”不謀事。貪圖享受。庸、懶、散，小則礙事，大則礙政。當(dāng)大部分政府官員都處于庸、懶、散的狀態(tài)時，最受摧殘、最為悲哀的是人民群眾。堅決杜絕得過且過。創(chuàng)新能力不強(qiáng)。不作為、慢作為、亂作為?！爸\人”不謀事。貪圖享受。二是開展“治庸治懶治散”，重點要解決以下方面的問題，在治庸方面，克服平庸作風(fēng)，重點解決理想信念淡薄，缺乏事業(yè)心、責(zé)任感。領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真履行管理職責(zé)，機(jī)關(guān)管理混亂，考核評價和獎懲制度不完善，導(dǎo)致干部碌碌無為。不研究新情況、新問題，因循守舊等問題。不積極履行職責(zé)，只講待遇、不講奉獻(xiàn)，缺乏大局意識和服務(wù)意識。思想僵化，缺乏改革創(chuàng)新意識，對群眾反映的問題不能提出有效的解決措施等問題。群眾意識、服務(wù)意識淡薄，作風(fēng)粗暴，服務(wù)態(tài)度差，群眾滿意度低等問題。要提高執(zhí)行力，就必須樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識和進(jìn)取精神，堅決克服不思進(jìn)取、得過且過的