【正文】 育政策，這批人大都是過(guò)去讀書(shū)轉(zhuǎn)非，畢業(yè)后未安排工作回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。一是對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專(zhuān)干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整。將計(jì)生專(zhuān)干兼職的其他工作盡量減少，使其有時(shí)間、有精力從事計(jì)生工作；三是切實(shí)解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦主任級(jí)別和待遇，以利調(diào)動(dòng)其積極性；四是提高專(zhuān)干待遇。按各級(jí)要求，我們的計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，計(jì)生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制。比如部分計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助機(jī)制，獨(dú)生子女保健費(fèi)等，但由于全國(guó)人口眾多，國(guó)家財(cái)力有限，目前還不可能全面覆蓋落實(shí)。加強(qiáng)部門(mén)配合，形成齊抓共管。一是公安部門(mén)在小孩上戶(hù)時(shí)，要求在出具醫(yī)學(xué)出生證明的同時(shí)出具結(jié)婚證、生育證或計(jì)生部門(mén)出具的相關(guān)合法有效證明，再給予上戶(hù)；二是加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部門(mén)，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。筆者一直從事基層計(jì)劃生育工作，現(xiàn)就目前困擾基層人口與計(jì)劃生育工作的問(wèn)題和如何在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)中解決好計(jì)劃生育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，談?wù)劥譁\的建議：一、存在的問(wèn)題計(jì)劃生育一直是農(nóng)村工作的難點(diǎn)，也是農(nóng)民群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題之一。一是指標(biāo)要求高。據(jù)調(diào)查，隨著統(tǒng)計(jì)口徑的放開(kāi)，如今政策外二孩特別是獨(dú)男超生的多了，二、多孩政策外生育無(wú)法得到根本有效控制。二是考核要求嚴(yán)。尤其在工作質(zhì)量及過(guò)程性資料上要求細(xì)致、具體，標(biāo)準(zhǔn)很?chē)?yán)，不符合基層工作實(shí)際，雖然做了很多工作，但考核結(jié)果尚不理想。在這樣一個(gè)政治壓力和現(xiàn)實(shí)工作壓力下，使得計(jì)劃生育已經(jīng)成為弄虛作假的重災(zāi)區(qū)，部分基層干部鋌而走險(xiǎn)，弄虛作假，希望僥幸過(guò)關(guān)。依法行政、文明執(zhí)法是一個(gè)地方文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是依法治國(guó)方略的一個(gè)具體要求。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一些措施，如計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”，進(jìn)一步規(guī)范了計(jì)劃生育工作者的執(zhí)法行為。像這種計(jì)劃生育工作人員在執(zhí)行計(jì)劃生育公務(wù)中受人身攻擊的事例舉不勝舉。因此，在工作中極不配合、支持，使基層計(jì)劃生育工作者苦不堪言，有時(shí)象“鉆進(jìn)風(fēng)箱里的老鼠——兩頭受氣”。但在實(shí)際征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中，并不是法院也可以完全征收到位的，何況，法不責(zé)眾，并不是每個(gè)違法生育對(duì)象都可以交給法院去征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化，為適應(yīng)新形勢(shì)，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)也在不斷改革創(chuàng)新。一是婚姻登記管理改革給計(jì)劃生育帶來(lái)新的管理難題。由于無(wú)需把關(guān)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村有時(shí)對(duì)未婚青年的婚姻變動(dòng)情況不能及時(shí)了解，從而無(wú)法在源頭上管理到位，這將直接產(chǎn)生四種后果：男女雙方已達(dá)到法定婚齡，因家庭困難或在外打工路途遙遠(yuǎn)等原因，不急于辦理結(jié)婚證，由合法變成不合法；不到法定婚齡的男女青年辦不了結(jié)婚證，以事實(shí)婚姻代替合法婚姻，進(jìn)而變成不合法；未婚同居感情不和草率結(jié)束 事實(shí)婚姻，又重新組織家庭導(dǎo)致重婚，也使合法婚姻成為不合法；婚前身體檢查可查可不查，直接導(dǎo)致不能結(jié)婚的結(jié)了婚既不利于優(yōu)生優(yōu)育，又不能及時(shí)掌握新婚女青年的懷孕、生育情況。隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)二元化的格局已逐步打破，部分農(nóng)民通過(guò)購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)戶(hù)口或通過(guò)購(gòu)房等形式將戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)，成為城市人，但居住還在鄉(xiāng)下，人戶(hù)兩分離，甚至有的還是口袋戶(hù)，這給計(jì)劃生育管理帶來(lái)了難度。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了農(nóng)村合作醫(yī)療、移民后扶、公共建設(shè)征地補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，安徽省也開(kāi)展了28項(xiàng)民生工程，這些惠民政策的實(shí)施，一方面以農(nóng)村人口為基數(shù)來(lái)計(jì)算補(bǔ)償金額，也就是說(shuō)，人口多，補(bǔ)償金額多，講得更具體一點(diǎn)，就是越超生人口多，越獎(jiǎng)勵(lì)多；另一方面在扶持困難戶(hù)、資金支持、免稅就醫(yī)等方面政策沒(méi)有考慮計(jì)劃生育因素，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭沒(méi)有榮譽(yù)感；這都與計(jì)劃生育政策想背離，反而起到反導(dǎo)向作用，讓超生戶(hù)認(rèn)為罰幾個(gè)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可以換來(lái)更多的政策優(yōu)惠。隨著改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，在這些外出務(wù)工的人群中有80%為育齡群眾，由于流動(dòng)人口就業(yè)的隨意性，流動(dòng)的頻繁性，居住的不穩(wěn)定性，給計(jì)劃生育管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村既沒(méi)有財(cái)力，也沒(méi)有精力對(duì)他們跟蹤管理到位。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)每年外出務(wù)工達(dá)20萬(wàn)余人，違法生育對(duì)象屬流動(dòng)人口的占80%左右。隨著新的計(jì)劃生育工作要求的改變，計(jì)劃生育工作管理手段全面走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。人口和計(jì)劃生育信息越來(lái)越透明，企圖通過(guò)瞞報(bào)、虛報(bào)人口信息方式來(lái)蒙混過(guò)關(guān)，現(xiàn)在已成為歷史，一去不復(fù)返了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，WIS系統(tǒng)里一個(gè)育齡群眾的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)很多，哪一項(xiàng)漏登、錯(cuò)登，都將給一個(gè)地方的計(jì)劃生育工作帶來(lái)影響。（五）面臨著群眾多樣化服務(wù)需求與基層技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)不相適應(yīng)的難題。農(nóng)村育齡群眾的服務(wù)需求也不再局限于單一的孕情監(jiān)測(cè)服務(wù)，而是向避孕節(jié)育知情選擇、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等多樣化發(fā)展。據(jù)了解，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所人員編制數(shù)少，沒(méi)有達(dá)到萬(wàn)人一干的要求，其中技術(shù)人員特別是執(zhí)業(yè)醫(yī)師和助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的更少，這些人員多數(shù)都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，只能開(kāi)展簡(jiǎn)單的上環(huán)、取環(huán)手術(shù)，對(duì)其它的服務(wù)技術(shù)掌握得少。（六）面臨著日常工作運(yùn)行與基層管理體制不順的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生隊(duì)伍人員具體人事安排、工資發(fā)放及工作安排都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，只在業(yè)務(wù)上是接受計(jì)生部門(mén)的指導(dǎo)，形成“兩張皮”。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生業(yè)務(wù)人員既是指揮員、戰(zhàn)斗員，又是裁判員、服務(wù)員。三是受身份束縛，政治前途渺茫。（七）面臨著計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)保障與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的難題。如獎(jiǎng)勵(lì)扶助、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等，尤其是流動(dòng)人口的外出服務(wù)管理需要巨額的經(jīng)費(fèi)作保證。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是加大財(cái)政投入，反而挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，靠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來(lái)反哺財(cái)政，這種運(yùn)作方式，直接導(dǎo)致計(jì)劃生育“放水養(yǎng)魚(yú)”，成為制約計(jì)劃生育工作上水平的的一個(gè)重要原因?？己酥笜?biāo)是各級(jí)黨委政府工作的指揮棒，棒之所指，力之所向。要用“跳著摘蘋(píng)果”的方法來(lái)引導(dǎo)基層，用力跳起來(lái)能夠摘到蘋(píng)果，這就是成功之舉，堅(jiān)決克服“跳起來(lái)摘不到蘋(píng)果”的不良傾向，從源頭杜絕“弄虛作假”。每個(gè)地區(qū)都有后進(jìn)地方，每個(gè)地方的工作基礎(chǔ)也不盡一樣，設(shè)定考核指標(biāo)不僅要考慮工作平衡還要考慮通過(guò)考核是否能真正促進(jìn)后進(jìn)改貌，真正促進(jìn)整體水平提升，不然導(dǎo)致好的地方考評(píng)成績(jī)更好，差的地方考評(píng)始終居于落后位次，得不到天平和杠桿效應(yīng)。近幾年，省考核方案涉及內(nèi)容多，有的還重疊，調(diào)查表的項(xiàng)目也多，哪一項(xiàng)都非常重要，都不能丟分，也丟不起分，因?yàn)樵谌≡u(píng)估排隊(duì)中，差1分可能掉幾位乃至十幾位。（二）加大宣傳教育力度，提高群眾法制觀(guān)念。要加大計(jì)生法律、政策的宣傳力度，使群眾明白權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，在享受權(quán)利的同時(shí)，首先必須履行義務(wù)，從而增強(qiáng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。（三）統(tǒng)籌部門(mén)