【正文】 們因傳統(tǒng)文化的熏陶而形成了一套行為定向和模式，更增加了政策執(zhí)行的難度。本案例中對(duì)超生第一胎或更多胎都采取嚴(yán)厲的罰款懲罰，不符合國(guó)家提倡的“只松不緊”的計(jì)劃生育政策傾向，也違背了大多數(shù)群眾的意愿，無法得到被執(zhí)行者的擁護(hù)與認(rèn)同；第二，本案例中計(jì)生政策采取單一的行政手段——高額的罰款，缺乏有效的約束力，甚至在農(nóng)民中產(chǎn)生“用罰款購(gòu)買計(jì)劃生育指標(biāo)”的錯(cuò)誤認(rèn)知，動(dòng)搖了公共政策的權(quán)威性；第三，允許村鎮(zhèn)兩級(jí)從罰款中提成，無疑對(duì)基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用，計(jì)劃生育給他們帶來了實(shí)惠，他們?cè)趺磿?huì)積極制止這種行為呢？甚至此規(guī)定更可能進(jìn)一步增加計(jì)生執(zhí)行過程中的人為因素，失去政策的公平性。計(jì)劃生育政策的執(zhí)行主體為各級(jí)計(jì)劃生育工作者，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處其他人員，村婦女主任和村長(zhǎng)、書記，主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（居）計(jì)劃生育工作者。執(zhí)行者對(duì)政策的認(rèn)可、較高的政策水平和管理水平是必備的素質(zhì)。政策執(zhí)行主體與政策對(duì)象之間的溝通不暢造成政策雙方對(duì)政策理解上的偏差政策對(duì)象的利益取向、文化心理因素和文化教育程度等對(duì)政策執(zhí)行有重要影響。他們，尤其是農(nóng)村育齡群眾受傳統(tǒng)思維觀念的束縛，重男輕女、傳宗接代、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念的影響根深蒂固，使得他們對(duì)違規(guī)生育行為產(chǎn)生一種社區(qū)價(jià)值認(rèn)同和支持力。在此情況下，政策執(zhí)行者只采取單一的強(qiáng)制性行政措施遏制生育，政策宣傳、解釋工作不到位，更造成政策雙方對(duì)計(jì)生政策缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和理解，政策對(duì)象甚至對(duì)此產(chǎn)生抵觸情緒。生育政策是一個(gè)比較敏感的社會(huì)話題，其任何較大變化都會(huì)引起生育行為的波動(dòng)，并對(duì)生育工作者產(chǎn)生巨大壓力。凡夫妻雙方為獨(dú)生子女的另一方是非計(jì)劃外出生的，可生育兩個(gè)孩子。采取這一調(diào)整的理由如下：第一，從可行性角度來看，我國(guó)生育政策的三個(gè)階段的實(shí)踐證明，寬松的生育政策的目標(biāo)團(tuán)體較小，與大多數(shù)群眾的生育意愿契合度更高，所遇阻力與壓力更小，從而比嚴(yán)厲的生育政策更能取得好的執(zhí)行效果；第二，從必要性角度來看，人口多一點(diǎn)有利于改善人口的結(jié)構(gòu)問題。人口多并不是中國(guó)現(xiàn)代化的主要障礙，關(guān)鍵是要有高素質(zhì)的人力資源、合理的人口結(jié)構(gòu)。因此，計(jì)生政策的執(zhí)行手段要從行政強(qiáng)制為主轉(zhuǎn)向多種手段相結(jié)合的轉(zhuǎn)型成為必然。要從基本依靠強(qiáng)制性行政手段轉(zhuǎn)變以宣傳教育為主，通過大眾傳媒和群眾喜聞樂見的形式，開展面向基層、面向家庭、面向群眾的經(jīng)常性宣傳轟動(dòng)，樹立起農(nóng)村科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀、家庭觀和養(yǎng)老觀；要逐步把計(jì)劃生育工作從行政化轉(zhuǎn)向法制化，依法辦事，以法強(qiáng)制規(guī)范人們的生育行為，而不僅是罰款了事；要把計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康，建設(shè)精神文明幸福家庭相結(jié)合。建立計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)生政策，從某種程度上來說，就是要逐步建立和完善計(jì)劃生育工作利益導(dǎo)向機(jī)制，通過采取對(duì)計(jì)劃生育戶提供小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科學(xué)扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難。國(guó)家計(jì)生委和各基層單位還要繼續(xù)加大“關(guān)愛女孩”工程，提高農(nóng)村女孩的成才機(jī)會(huì)和可能性，改變農(nóng)民追求生男的心理壓力和價(jià)值認(rèn)同，建立起“生男生女都一樣” 的示范作用，從而能動(dòng)地促進(jìn)和加快新舊文化的更新和轉(zhuǎn)換。其考核重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變到為群眾服務(wù)的質(zhì)量方面，如宣傳是否到位，群眾掌握計(jì)劃生育技術(shù)、法律知識(shí)的知曉率，對(duì)群眾上環(huán)、結(jié)扎后是否上門隨訪的服務(wù)率，群眾對(duì)避孕節(jié)育措施的知情選擇率，依法行政率等方面。考核和評(píng)估各部門配合情況、領(lǐng)導(dǎo)干部重視計(jì)生工作程度和經(jīng)費(fèi)是否到位，計(jì)生干部自身掌握政策程度，群眾對(duì)計(jì)生工作的滿意程度為主，當(dāng)然人口的指標(biāo)完成情況也是必不可少的。四、結(jié)語：從系統(tǒng)論視角看我國(guó)的計(jì)生政策？政策系統(tǒng)是一個(gè)由若干相互區(qū)別又相互聯(lián)系的政策子系統(tǒng)構(gòu)成的政策巨系統(tǒng)，它與政策環(huán)境持續(xù)不斷地進(jìn)行著物質(zhì)、信息和能量的交換，從而使政策系統(tǒng)成為一個(gè)動(dòng)態(tài)、開放的系統(tǒng)。首先，政策的主體系統(tǒng)，包括國(guó)家宏觀計(jì)生政策的決策者，基層計(jì)生措施的規(guī)劃者和執(zhí)行者對(duì)提高政策效力的影響是最重要也最直接的。政策信息的交流有利于在政策雙方中形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)相互間的理解。對(duì)計(jì)生系統(tǒng)考察的第二層次是分析政策系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系。難怪有研究提倡要“跳出計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育的圈子”。參考文獻(xiàn)：[1]——, [2]【M】.高等教育出版社,2003第三篇：教育失敗案例分析教育失敗案例分析于潔【案例呈現(xiàn)】我是中途接手現(xiàn)在這個(gè)幼教班的，這個(gè)班級(jí)口碑不是很好，雖然這些學(xué)生將來都要走上幼兒教師崗位，但是她們?nèi)胄５姆謹(jǐn)?shù)很低，很多的行為習(xí)慣都非常差。開始的時(shí)候，我投入了很多的精力，班級(jí)也出現(xiàn)了喜人的進(jìn)步。有一次我無意中聽到班上一個(gè)同學(xué)說：“這個(gè)新班主任真厲害，我們班從來還沒有拿過這個(gè)榮譽(yù)呢！”旁聽來的溢美之詞，使我心里興奮，因?yàn)槲蚁嘈艑W(xué)生是發(fā)自內(nèi)心的。然而事情并沒有按照我預(yù)想的順風(fēng)順?biāo)呦氯?，到第二個(gè)學(xué)期中途的時(shí)候，班級(jí)連續(xù)出現(xiàn)了幾起打架的事情。首先是三名同學(xué)，由于之前就背負(fù)處分，再次打架致使處分累加，被學(xué)校處以留校察看處分。接著，班級(jí)幾個(gè)問題學(xué)生也出現(xiàn)了反復(fù)的情況，對(duì)于她們的反復(fù)我顯得有些不耐煩，因而在處理問題上有點(diǎn)急躁。這名同學(xué)對(duì)通知家長(zhǎng)很反感，當(dāng)時(shí)就與我發(fā)生了激烈的沖突。一天中午，我在往常一樣的時(shí)間進(jìn)班看午休，大家都在安安靜靜休息。我立即給班長(zhǎng)打電話，電話關(guān)機(jī)。我以為她們提前去上體育課了，沒有太在意。我的心當(dāng)時(shí)就咯噔一下，學(xué)生怎么會(huì)集體出現(xiàn)在行政樓呢？下午，主任和我談話了，通報(bào)了情況。主任說，學(xué)生的理由是因?yàn)槲夜芾淼锰珖?yán)了，受不了管束。此時(shí)，我很想對(duì)學(xué)生發(fā)一通脾氣，或者大哭一場(chǎng)，為什么我為學(xué)生付出那么多，卻是這樣的結(jié)果？為什么除了十多名同學(xué)之外，全班有三十名同學(xué)集體要求撤換我？我該怎么辦？還要不要做這個(gè)班主任呢？【點(diǎn)評(píng)】 《讓我們的教育如水》點(diǎn)評(píng)人：于潔看到中國(guó)評(píng)選幸福城市，成都以“慢生活”當(dāng)選。因?yàn)樯顗毫μ?，感覺精神疲憊。當(dāng)N老師正洋洋自得于班級(jí)獲得先進(jìn)集體的榮譽(yù)，當(dāng)雖然半路接班卻感覺正順風(fēng)順?biāo)臅r(shí)候，卻遭遇兜頭一盆冷水，一時(shí)之間無法接受。用學(xué)生們的話來說，就是管理得太嚴(yán)了，受不了管束。的確，新官上任三把火，一時(shí)之間整個(gè)班級(jí)就像被熨斗燙過一樣，學(xué)生們一下子被新班主任的嚴(yán)厲整蒙掉了。總有學(xué)生會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，總有后進(jìn)生會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，當(dāng)N老師處理這些問題的方式很生硬、很急躁、企圖快刀斬亂麻的時(shí)候，當(dāng)N老師的教育像給刺猬拔刺一般時(shí)，刺猬們選擇了團(tuán)結(jié)起來反抗。在案例中，我們看到了N老師的委屈：“我很想對(duì)學(xué)生發(fā)一通脾氣，或者大哭一場(chǎng)，為什么我為學(xué)生付出那么多，卻是這樣的結(jié)果？為什么除了十多名同學(xué)之外，全班有三十名同學(xué)集體要求撤換我？我該怎么辦？還要不要做這個(gè)班主任呢？”當(dāng)然要繼續(xù)做下去，如果不能哪里跌倒哪里爬起來的話，很可能就產(chǎn)生跟隨一輩子的對(duì)做班主任的恐懼心理，這個(gè)陰影會(huì)追隨N老師的整個(gè)教育生涯。首先，班主任要把內(nèi)心的委屈找到適當(dāng)?shù)膶?duì)象傾吐，把內(nèi)心的不良情緒以恰當(dāng)?shù)姆绞脚懦鋈?，而不是積壓在心里。我們后來了解到，N老師找了他的同事們傾訴了發(fā)生的這件事，事已如此，再多的抱怨只會(huì)使事情變得更加糟糕，更多的應(yīng)該是對(duì)自己的反思。其次，必須直面這樣的事件，而不能選擇逃避。在校領(lǐng)導(dǎo)的安排下，N老師在全班召開了座談會(huì)。在這樣的真誠(chéng)面前，在這樣的“弱勢(shì)”面前，學(xué)生們自然于心不忍（很多時(shí)候，學(xué)生比老師更加寬容），于是給了N老師一個(gè)“留班察看”的機(jī)會(huì)。一次的公開道歉容易做到，但是每日相處的尷尬如何才能化解呢？等待N老師的是一個(gè)更為棘手的沖突后遺癥的處理。變則通，這是最好的方式。思路決定出路，觀念上更新了，就要放慢班級(jí)管理的節(jié)奏，把要達(dá)成的目標(biāo)分解為一個(gè)個(gè)階段性的小目標(biāo)，選擇放下高高在上的師道尊嚴(yán)，主動(dòng)的去和學(xué)生溝通，征詢他們的意見。從前N老師覺得委屈，自己那么辛苦付出那么多為何不討學(xué)生喜歡反而遭遇罷免，就是溝通上出了問題，學(xué)生們除了看到先進(jìn)紅旗掛在班級(jí)外，沒有自己內(nèi)心深處的幸福感，那么紅旗和榮譽(yù)就成了班主任一個(gè)人的，而不是全班同學(xué)的。學(xué)生就是一面鏡子，從他們的眼中教師是可以看到自己的不足的。學(xué)生對(duì)教師提出抗訴的時(shí)候，就像身體向我們發(fā)出的警示一樣，老師要引起充分重視，并做必要的反思和適時(shí)的改變?？鬃诱f：“水或方或長(zhǎng)，流必向下，和順溫柔?！景咐尸F(xiàn)】為了確保升學(xué)率，初三一開學(xué)，我們學(xué)校將初三的三個(gè)班級(jí)來了一次大改革：打亂重組。（1）班被我們老師戲稱“維穩(wěn)班”，（2）班（3）班稱為“升學(xué)班”。哪些學(xué)生能夠進(jìn)入“升學(xué)班”，是經(jīng)過我們所有老師花了一整天的時(shí)間討論商定的。我們（2）班的全體任課老師對(duì)他充滿了信心和期待。通過與其他學(xué)生的聊天談話才知道，原來他在初二的暑假里迷上了網(wǎng)絡(luò)游戲，開學(xué)后，幾乎天天上網(wǎng)打游戲，有時(shí)通宵達(dá)旦。我也請(qǐng)了他的父母對(duì)他進(jìn)行批評(píng)教育。很多的任課老師向我訴苦和告狀，每天耳朵里都是關(guān)于他上課睡覺，作業(yè)不做等等惡劣行徑。他竟然真的就毫不猶豫地收拾了書包，搬了桌子和板凳到（1）班去了。初三畢業(yè)后，他最后上了一所人人都可以上的職業(yè)學(xué)校。被分在“維穩(wěn)班”還是“升學(xué)班”，學(xué)生是風(fēng)中的落葉，身不由己，一切都由老師說了算。被分到“維穩(wěn)班”的學(xué)生也許無所謂，也許很傷心，也許從此自暴自棄。我們暫且不談張平的癡迷網(wǎng)絡(luò)游戲如何解決，只談班主任老師火冒三丈后說的那句氣話。放在第一位的心情應(yīng)該是覺得自己看走了眼看錯(cuò)了人，曾經(jīng)以為張平頭腦聰明、反應(yīng)和接受能力很強(qiáng)、有潛力，想不到一個(gè)暑假過后判若兩人，癡迷網(wǎng)絡(luò)游戲、上課睡覺、不做作業(yè)，班主任心頭涌起的是深深的失望。在很多的任課老師的告狀和訴苦之后，班主任的心情開始變得氣惱起來了。那個(gè)時(shí)候，已經(jīng)是無比憤怒的情緒了，班主任已經(jīng)對(duì)張平完全絕望。人非圣賢，孰能不氣？生氣也是正常的，只是，班主任可不能隨意說氣話?！澳闳ニ腊?，有本事去跳樓啊！”學(xué)生真的跳樓了，班主任背上了一輩子的良心債?！澳悴幌雽W(xué)就去（1）班，反正你也不想考高中”。當(dāng)時(shí)逞一時(shí)口舌之快，只為傾吐內(nèi)心的憤怒與失望，想不到張平卻真的走人了。而班主任的氣話也讓自己下不了臺(tái)階了，看到張平真的去了（1）班，班主任也抹不下面子，總不見得自己再去把他請(qǐng)回來吧，他自暴自棄，怪不得老師。這也許是班主任和任課老師們的內(nèi)心想法。初三畢業(yè)后，他最后上了一所人人都可以上的職業(yè)學(xué)校。這個(gè)案例給我們的思考是很多的，我想就其中的一點(diǎn)來談，那就是班主任究竟該如何管理自己內(nèi)心的不良情緒。班主任每天要面對(duì)很繁瑣的班級(jí)管理工作，難免會(huì)產(chǎn)生各種不良情緒，如果不采取適當(dāng)?shù)姆椒右孕购驼{(diào)節(jié)，對(duì)身心都將產(chǎn)生消極影響。這種發(fā)泄可以釋放積于內(nèi)心的郁積，對(duì)于人的身心發(fā)展是有利的。尤其當(dāng)任課老師來向自己告狀的時(shí)候，會(huì)累積很多不良情緒在班主任心里，這個(gè)時(shí)候，班主任要特別注意不能一觸即跳地去找學(xué)生算賬了，在不冷靜情況下與學(xué)生接觸，最容易激化矛盾。當(dāng)追求得不到時(shí)，比如案例中的對(duì)張平寄予了很大的升學(xué)希望結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)他沉迷網(wǎng)絡(luò)無法自拔，為了減少內(nèi)心的失望，可以為失敗找一個(gè)冠冕堂皇的理由，用以安慰自己，就像狐貍吃不到葡萄就說葡萄酸的童話一樣。這樣就可以把內(nèi)心的失望情緒釋放一下，說出來比悶在心里要好很多。提醒自己為了實(shí)現(xiàn)大目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，不要被繁瑣不快之事所干擾。這樣就不會(huì)一直盯著這一個(gè)而一葉障目看不到班級(jí)里其他的令人欣慰的事情了。在情緒激動(dòng)時(shí)，自己默誦或輕聲警告“冷靜些”“不能發(fā)火”“注意自己的身分和影響”等詞句，抑制自己的不良情緒?！裼淇煊洃浄?。這樣的書信寫作過程，就是展示班主任內(nèi)心最柔軟的一面的過程，把內(nèi)心深處對(duì)張平的期待和目前的失望情緒交織在一起，讓張平看到班主任最人性的一面。書信的交流既可以很好地表達(dá)內(nèi)心的想法，也可以避開不良情緒的正面沖突。處在劇烈情緒狀態(tài)時(shí)，暫離開激起情緒的環(huán)境和有關(guān)人、物。比如案例中的張平一轉(zhuǎn)身走了，下不了臺(tái)的反而是班主任。●推理比較法。比如案例中的班主任可以對(duì)自己說：“我還算好的了，就那么一個(gè)差的，人家?guī)В?）班的班主任那才叫一個(gè)苦呢，每天面對(duì)的麻煩事層出不窮?？梢园褟埰降那闆r作為一個(gè)自己研究的案例，這樣，班主任面對(duì)的就不是一個(gè)每天給自己添堵的學(xué)生了，而是一個(gè)帶給自己挑戰(zhàn)的研究對(duì)象了。古人云：“人有悲歡離合，月有陰晴圓缺。真正優(yōu)秀的班主任，就是面對(duì)出現(xiàn)的班級(jí)問題和問題學(xué)生能夠冷靜思索，找到最好的解決途徑?！景咐尸F(xiàn)】“幽默”班主任做了二十年，自認(rèn)為純熟，境界隨著教育閱歷的增長(zhǎng)而漸漸提升，也開始有了一點(diǎn)所謂的“名氣”，一切都在自我感覺良好之中。以我自己為例，和學(xué)生相處的良好關(guān)系一直是我引以為豪的——有親和力、幽默感、喜歡和孩子在一起。課間來到學(xué)生中，往往是走到哪里笑聲就跟到哪里，上課時(shí)也是課堂氣氛活躍，經(jīng)常笑聲不斷。沒想到老革命也會(huì)出現(xiàn)新問題，而且還就出在“幽默”上。事情就發(fā)生在不久前。我深知新接班工作的重要，每一步都要走得扎實(shí)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。于自己來說，也需要調(diào)整。世界上沒有無緣無故的愛，也沒有無緣無故的恨。所以，從開學(xué)初我就開始向著這個(gè)方向努力，包括和學(xué)生進(jìn)行常態(tài)的交流溝通。雖然現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，師生交流溝通的手段多元化，但是這個(gè)傳統(tǒng)始終沒有丟棄。班主任精力有限，不可能每周都和所有的同學(xué)談一次話，通過周記這種筆談的方式，每周至少可以保證和每一個(gè)學(xué)生交流一次。我布置周記有時(shí)候給一個(gè)主題，也有時(shí)候不限定內(nèi)容，想寫什么就寫什么。一個(gè)是我會(huì)從每一次的周記中挑選出我認(rèn)為比較精彩的，評(píng)為本周最佳周記；另一個(gè)是我有時(shí)會(huì)在班會(huì)課上朗讀、點(diǎn)評(píng)幾篇周記。不過有時(shí)候也沒有特別的意圖，只是因?yàn)閮?nèi)容有趣，好玩，大家聽了之后會(huì)哈哈大笑，起到放松心情的作用。不過我有三個(gè)原則，一個(gè)是凡周記涉及到學(xué)生的隱私，絕不公開點(diǎn)評(píng)，第二個(gè)是一般情況下我會(huì)征求作者的意見，對(duì)方同意，我才會(huì)讀；第三就是不公布周記作者的姓名。開學(xué)兩個(gè)月后有一周的周記，是無主題的，學(xué)生寫得是五花八門。有的寫得文采飛揚(yáng)，十分精彩，也有的不僅字?jǐn)?shù)少，而且內(nèi)容干癟，讀起來味同嚼蠟。雖然一開始我們都討厭去那里，原因是我們以前去過好多次了。當(dāng)時(shí)我還在吃東西，然后我就吃不下去了，和同學(xué)們聊天，門口處來了另一所學(xué)校的人，仔細(xì)一看是某某中學(xué)的學(xué)生，看完之后，我們?nèi)ビ螛穲?chǎng)，看到那些項(xiàng)目，我想到去玩一下（？），看了下價(jià)格，我就都不想玩了。下午我們幾個(gè)一起租了幾輛自行車去騎，騎到一個(gè)地方，突然一輛車的鏈子掉了，于是，我們一起去修車，過了一會(huì)兒，車終于修好，結(jié)果，不一會(huì)兒，我們的車又壞了，