北京市架空送電線路工程征地拆遷賠償調(diào)研分析-在線瀏覽
2024-10-13 11:59本頁面
【正文】 分裂導(dǎo)線應(yīng)用的逐年增多，使得塔基根開面積加大，同時國網(wǎng)公司新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺要求提高桿塔抗自然災(zāi)害的強(qiáng)度，使得桿塔重量加大、征地面積加大，此外隨著老百姓維權(quán)意識的提高和獲取賠償經(jīng)驗的逐年豐富，要求塔基占用后無法再利用的邊角剩地一并列入征地范圍，因此造成塔基實際征地面積往往超出設(shè)計占地面積。4）北京城市化率高，地上附著物逐年增多、且拆遷難度大，加大了線路走廊的曲折系數(shù)和桿塔分布密度。5）北京市交通及電網(wǎng)日益密集，使得線路工程跨越次數(shù)增多，單位公里跨越費逐年增加，20062008 年間 220kV 線路工程單位公里跨越費年均遞增率達(dá)到 170%左右。7）分析造成不同電壓等級線路工程建場費水平差異的原因主要有：一單位公里塔基數(shù)和平均檔距有較大差異，使得單位公里塔基征地面積差異大，從分析結(jié)果看出，500kV工程單位公里塔基數(shù)和平均檔距分別是220kV 工程的 倍和 %，使得前者單位公里塔基征地面積是后者的 倍、單位公里征地費是后者的 倍；二 500kV 線路工程占地走廊更寬，使得單位公里走廊拆遷賠償費用更高，是 200kV 工程的 倍。2）北京屬高度發(fā)達(dá)、且快速發(fā)展的國際化大都市，地上附著物密集、種類多樣、形勢復(fù)雜、更新變化快、私有化程度高，給工程征拆賠償工作帶來巨大挑戰(zhàn)和困難，使得賠償工作推進(jìn)難度大，賠償名目多、數(shù)量大、費用高。這就使得一方面增加了賠償?shù)臄?shù)量和賠償費用，另一方面增加了拆遷賠償工作的難度。5）電力法權(quán)威性差，當(dāng)出現(xiàn)與林業(yè)法、道路交通法等相關(guān)法律法規(guī)沖突的時候，往往是電力法讓位，加大了電力工程賠償工作的難度、提高了賠償?shù)馁M用水平。2）塔基征地往往采取永久占地租用、簽訂土地補償協(xié)議的方式替代，盡管省去了辦理相關(guān)土地證件的麻煩，加快了工程進(jìn)度，但這種未取得合法征地手續(xù)、拿不到土地產(chǎn)權(quán)證，無法說清土地所有權(quán)和使用權(quán)的方式，給工程建設(shè)及工程投運后的用地帶來風(fēng)險，一是難以說服百姓，增加了賠償工作的難度，二是唯有靠多出錢來解決問題，增加了賠償費，如遇工程投產(chǎn)后老百姓再搭建房屋、種植草木等情況一是無權(quán)阻止、二則增加了再次拆賠的費用。4）在線路工程跨越鐵路、公路的補償問題上，缺乏達(dá)成共識的補償標(biāo)準(zhǔn)，一事一議，費用水平難以控制，且相關(guān)行業(yè)間配合協(xié)調(diào)力度不夠，存在相互制約的現(xiàn)象，影響了建設(shè)工期。高昂的賠償費也給電網(wǎng)建設(shè)單位帶來較大風(fēng)險：一是超概工程難以結(jié)算，存在重復(fù)批概、批可研的問題，影響工程進(jìn)度及造價控制；二是帶來審計上的風(fēng)險；三是資金難以到位，造成工期拖延；四是對于個別超概嚴(yán)重的工程，其造價控制更是無從談起。采取評估公司、拆遷公司以及設(shè)計單位和施工單位共同參與、相互配合的工作模式，特別是引入拆遷評估工作方式后，大大提高了賠償費用計列的準(zhǔn)確性，同時，第三方力量的充分發(fā)揮也有助于降低賠償工作的難度，加快工程進(jìn)度、控制拆賠費用水平。要求評估工作在可研階段介入，評估結(jié)果作為可研估算及初設(shè)概算編制的參考依據(jù)，提高估算、概算編制的深度和準(zhǔn)確性，降低超概、甚至超估的風(fēng)險。在施工階段，加強(qiáng)對進(jìn)度款的管理，監(jiān)理有責(zé)任在現(xiàn)場查看前期工作量是否落實完成，同時評估公司有責(zé)任審定前期實際發(fā)生費用，進(jìn)度款計劃應(yīng)由監(jiān)理和評估公司共同簽字后方可給予批復(fù)；在結(jié)算階段，應(yīng)由設(shè)計、監(jiān)理、甲方、施工單位和評估公司共同參與費用復(fù)合，保證實際發(fā)生費用控制在概算額度之內(nèi)。從費用水平來看，近三年賠償費大約是工程本體費用的70%～80%左右，占工程其它費用和靜態(tài)投資的比例分別為 80%和 30%左右。從費用變化趨勢來看，近三年，220kV線路工程建場費年均遞增率約120%，其中漲幅較大的是跨越費、拆遷賠償費和施工場地租用費，分別為 170%、120%、100%左右，塔基征地費則以年均 60%左右的速度平穩(wěn)遞增。分析造成北京地區(qū)線路工程賠償工作難度大、費用高的主要原因可以歸納為：1）地價高、實際賠償標(biāo)準(zhǔn)高；2）城市發(fā)達(dá)，線路走廊擁擠，使得線路曲折系數(shù)大、塔基密度大、平均檔距小、跨越次數(shù)多，且增加了緊湊型、同塔多回、高跨架設(shè)方式和大截面、多分裂導(dǎo)線的應(yīng)用，加大了塔基征地面積和走廊拆遷范圍，造成征賠費用增加；3）推行首都標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大了塔基征地面積、線路走廊寬度和拆遷范圍，、控制工程造價，提出如下幾點建議：（1）改善外部環(huán)境1）積極爭取政府支持，最大限度發(fā)揮政府在政策、資金及具體規(guī)劃、征拆工作中的支持作用，實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃同步協(xié)調(diào)，并推動工程建設(shè)征拆賠償工作順利進(jìn)行。3）加強(qiáng)電力建設(shè)宣傳力度，使群眾認(rèn)識到電網(wǎng)工程建設(shè)的重要性與艱巨性，同時消除公眾對電磁輻射危害的過度恐慌與誤解，獲取社會公眾的理解與支持。尋求各種有效的征拆賠償工作模式，可以嘗試委托政府有關(guān)部門開展此項工作，一定程度上降低工作難度、控制賠償費用。在確保概
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