【正文】 地成交價款管理規(guī)范資金繳庫行為的通知?（財綜[2009]89號）第二條的規(guī)定，在具體征收過程中，耕地占用稅由農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件所標明的建設用地人繳納，企業(yè)是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件所標明的建設用地人時，由企業(yè)繳納；市縣人民政府作為用地申請人的，由市縣人民政府繳納，已繳稅款在土地出讓時計入土地出讓底價，不在土地成交價款外再單獨收取。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。問：臨時用地可以選址在基本農(nóng)田內(nèi)嗎？ 回復：您好！按照?土地管理法?有關規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，做好對農(nóng)民的補償，不能按永久用地辦理征收手續(xù)。（耕地保護司）十一、臨時占用土地相關情況咨詢咨詢：你好！如大型工程在修建過程中，需要臨時占用土地進行建材料堆場等一些臨時用地時，在周邊較近范圍內(nèi)沒有建設用地及一般農(nóng)地時，是否允許占用基本農(nóng)田建材料堆場等一些臨時占地行為，此行為的批準權是否為縣級以上人民政府土地行政主管部門。在某一段時期內(nèi)所堆放的物品存在，一段時間后所堆放的物品又銷售出去，行情不好時又恢復到耕種狀態(tài)，并且也不修建永久性建筑，也沒有實際土地用途的性質(zhì)，以上行為是按臨時占地進行管理，還是按照土地用途進行嚴格的管制必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)?，F(xiàn)行?土地管理法?規(guī)定，臨時用地指建設項目施工和地質(zhì)勘察等需要臨時使用的土地，包括項目建設單位或施工單位臨時新建的工棚、辦公用房和取棄土場、施工便道、采石場、砂石場、堆料場、拌合場、預制場等用地。（耕地保護司）十二、國有土地使用權證相關問題咨詢咨詢：根據(jù)?閑臵土地處臵辦法?，應該是取得土地沒有進行建設或者說建設規(guī)模達不到法定要求的就視為閑臵土地，可是已經(jīng)核發(fā)了?國有土地使用權證?尤為建設的怎么認定？在拉薩由于國土規(guī)劃在一起，因此，在審批建設項目時，將?國有土地使用權證?代替?建設用地批準書?作為項目工程審批的前臵了，這樣做是錯誤的嗎？回復：你好！1.?國有土地使用權證?是否核發(fā)，并不影響閑臵土地的認定。2.?中華人民共和國土地管理法實施條例?（國務院令第256號）第二十二條、二十三條、二十四條對需要頒發(fā)建設用地批準書的各種用地情況均有規(guī)定，請參照執(zhí)行?；貜停耗愫?！一般情況下，“三改”用地是指公路或其他基礎設施建設過程中占用農(nóng)田基礎設施應予以復建的用地，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，納入對農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織的補償范圍。（耕地保護司）十四、關于國土資發(fā)[2009]58號文件的疑問咨詢：你好，國土資源部[2009]58號文件?國土資源部關于切實落實保障性安居工程用地的通知?（查看）中第三部分“加強和規(guī)范保障性住房用地供應管理”的第四段中提到：對在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外單獨選址建設的保障性安居工程用地，不得征收新增建設用地有償使用費。（規(guī)劃司）十五、耕地征收問題咨詢咨詢：你好！我想咨詢，征收耕地應該辦理哪些手續(xù)，農(nóng)民手中是否應該有征收合同，征地是否有年限的規(guī)定，土地征收方案經(jīng)哪一級政府部門批準，在哪一級部門公示？謝謝！回復：你好！按照?土地管理法?相關規(guī)定，征收耕地應按照審批權限辦理征地審批手續(xù)：征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃（525畝）或其他土地超過70公頃（1050畝）由國務院批準，其余由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人應當在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。列舉一兩個簡單的例子：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污垃項目選址（污水處理廠、垃圾收運站等）要遠離環(huán)境敏感區(qū)，同時要充分尊重當?shù)乩习傩盏囊庠福袝r不可避免進入村鎮(zhèn)建設用地區(qū)（農(nóng)村居民點）或者進入交通水利用地區(qū)域，我們在選址的過程中，有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠不得不選址在規(guī)劃的農(nóng)村居民點中，另還有選址在已征收的鐵路高速路棄渣場國有用地上和規(guī)劃的交通用地區(qū)域，請問這類情況可視為符合土地利用總體規(guī)劃嗎？另我區(qū)有一國家級重點項目1000千伏變電站選址在一個規(guī)劃的農(nóng)村居民點(擬建農(nóng)民新村)，經(jīng)各相關部門踏勘論證為最佳選址地點，當?shù)卣图w經(jīng)濟組織與老百姓均同意在再此選址，請問這種情況可以視為符合土地利用總體規(guī)劃嗎？回復：你好！根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程，建設用地分為城鄉(xiāng)建設用地和交通水利用地兩大類型，其中城鄉(xiāng)建設用地又包括城鎮(zhèn)工礦用地（城鎮(zhèn)用地、采礦用地、其他獨立建設用地）和農(nóng)村居民點用地。原則上城鎮(zhèn)工礦項目用地不應選址在交通水利或農(nóng)村居民點用地上。二是由于城鎮(zhèn)工礦用地一般以招拍掛方式供應，而交通水利或農(nóng)村居民點用地以劃撥、協(xié)議出讓或無償?shù)确绞焦?，用地單位或個人需繳納的土地稅費存在較大的差別。（規(guī)劃司）十七、探礦權如何辦理占用土地手續(xù)？咨詢：你好！我想咨詢一下，取得探礦權后，需要在當?shù)剡M行布孔鉆探，每口探井需要占用土地三畝左右，共需打孔百余口，我們應該辦理臨時占地手續(xù)嗎？涉及當?shù)氐幕巨r(nóng)田能否辦理臨時占地手續(xù)呢？回復：你好！?土地管理法?規(guī)定，地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。臨時使用期滿后應當及時復墾。（耕地保護司）十八、土地占有稅應該怎么算？咨詢：您好，如何向政府部門繳納相應的土地占有稅，是按照什么計算方式計算的？謝謝！回復：你好！目前我國沒有開征“土地占有稅”，與占用土地或耕地相關的稅種有：耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。城鎮(zhèn)土地使用稅是國家在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)，對使用土地的單位和個人，以其實際占用的土地面積為計稅標準，按年計算征收的一種稅，其計算公式為：全年應納稅額=實際占用的土地面積適用稅額。具體審核程序和權限在文件中有明確規(guī)定，請咨詢當?shù)貒临Y源部門。（耕地保護司）二十、關于市、縣征收農(nóng)用地專用地級農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設用地的審批權限相關問題的咨詢咨詢：你好！想咨詢關于征收農(nóng)用地專用地級農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設用地的審批權限，市及縣的征收農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地需要省級國土資源局批準，在用途及面積上有沒有什么要求，是否不管審批面積中耕地占的多少，只要省級國土批準就可以，不需要上報給國土資源部，拿到省級批復就能征收耕地及農(nóng)村集體土地，農(nóng)民的宅基地?；貜停耗愫?！按照?土地管理法?有關規(guī)定，建設占用土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的審批權限：省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目，國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，由國務院批準；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。上述以外的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。（耕地保護司）二十一、關于征地補償安臵方案公告的問題咨詢：你好！請問：我市相關文件中有農(nóng)業(yè)人口安臵辦法：貨幣安臵的規(guī)定，我們?nèi)绾沃肋@個貨幣安臵的具體金額。如果不公開我們應該怎么維權，依據(jù)什么法律法規(guī)？謝謝！回復：你好！按照?土地管理法?和?征用土地公告辦法?（國土資源部令第10號）有關規(guī)定，征用農(nóng)民集體所有土地的，被征用土地所在地的市、縣人民政府應當將經(jīng)批準的征用土地方案在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。上述兩“公告”的內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)人口安臵途徑、安臵補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式。未依法進行上述兩“公告”的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人有權依法要求公告，有權拒絕辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)，有權拒絕辦理征地補償、安臵手續(xù)?；貜停耗愫?！在土地征收過程中，須對土地利用現(xiàn)狀進行實地勘察。采取哪個結(jié)果報批應具體問題具體分析，應當說，二調(diào)地類加上變化，應與現(xiàn)狀地類一致。有人異議：報刊等媒體是否指的是必須要在省一級官方報紙和省一級官方網(wǎng)絡？我們招拍掛程序是，同時在市級?棗莊日報?、中國土地市場網(wǎng)、區(qū)紀委監(jiān)察局網(wǎng)站同時發(fā)布，是否違反規(guī)定？回復：你好！根據(jù)?關于印發(fā)?招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范?（試行）和?協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范?（試行）的通知?（國土資發(fā)?2006?114號）的規(guī)定：“國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓公告應當由市、縣國土資源管理部門發(fā)布?！蓖瑫r，根據(jù)?關于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知?（國土資發(fā)?2004?71號）的規(guī)定：“國有土地使用權出讓計劃、招標拍賣掛牌和協(xié)議出讓公告、出讓申請條件和出讓結(jié)果等必須按規(guī)定向社會公開，除了按規(guī)定在相關媒體公布外，還應同時在中國土地市場網(wǎng)（）上發(fā)布，信息公開必須及時、準確、真實。（土地利用管理司）二十四、關于國有土地使用權掛牌出讓起始價、底價的問題咨詢：你好！請問關于國有土地使用權的公開掛牌出讓的起始價、底價，政府可不可以根據(jù)市場因素、產(chǎn)業(yè)政策等去調(diào)整它，使它低于評估價？是不是只要不低于基準地價的70%及工業(yè)用地最低價都是可以的？回復：你好！?關于印發(fā)﹤招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)范﹥（試行）和﹤協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范﹥（試行）的通知?（國土資發(fā)﹝2006﹞114號）規(guī)定：市、縣國土資源管理部門應當根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況，依據(jù)?城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程?，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進行評估。招標出讓的，應當同時確定標底；拍賣和掛牌出讓的，應當同時確定起叫價、起始價。可見，底價的確定的形式是集體決策，確定的因素主要取決于三個方面的實際情況：土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況。此外，依據(jù)?國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知?（國發(fā)﹝2001﹞15號），各級人民政府均不得低于協(xié)議出讓最低價出讓土地。（土地利用管理司）二十五、單獨選址的土地能否直接核發(fā)?國有建設用地劃撥決定書?咨詢：你好！根據(jù)?國土資源部辦公廳關于解決批而未用土地盤活利用工作中相關問題的復函?（國土資廳函[2012]1883號）有關規(guī)定，“對依法審批的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等單獨選址建設項目，符合劃撥條件的，在下發(fā)?建設用地批準書?的同時核發(fā)?國有建設用地劃撥決定書?”?；貜停耗愫?！來信已收悉，現(xiàn)就你所提的問題答復如下： 對于劃撥土地，核發(fā)?國有建設用地劃撥決定書?即為完成供地程序。（利用司）二十六、土地出讓價款中所含稅費項目咨詢咨詢：你好！我們在執(zhí)行國有土地招拍掛出讓中，土地成交價款中已含耕地占用稅，開單據(jù)為土地成交價款（出讓金），財政部門根據(jù)課目，對有關稅費進行分離，劃入不同的科目內(nèi)。請部有關部門對土地成交價款的內(nèi)涵進行界定。按照財綜[2009]89號文件規(guī)定，土地成交價款是政府以土地所有者的身份取得的非稅收入，是政府土地所有權在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，與國家憑借政治權力（行政權力）取得的稅收不同。屬于第一種情況的，則“土地成交價款中已含耕地占用稅”的做法不符合有關政策規(guī)定；屬于第二種情況的，耕地占用稅應由市縣人民政府按照?耕地占用稅暫行條例?的規(guī)定，在獲得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后繳納。（財務司）二十七、契稅能在土地出讓金中體現(xiàn)嗎？咨詢：在拍賣土地時，為了使土地競買人一次性取得土地，在拍賣土地時能否將契稅計入出讓金？如果出讓金含有契稅，土地競買人在取得土地時還繳納契稅嗎？回復：你好！土地成交價款是土地使用者為取得土地使用權而支付的費用，契稅是國家憑借政治權力向在我國境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權屬的承受方收取的稅收，二者概念、性質(zhì)都不相同。因此，契稅不能計入土地出讓價款作為其計稅依據(jù)的組成部分。2006年，該企業(yè)申請辦理了分證，將一宗地分為兩宗地，辦理了兩個土地證，分別為100畝和50畝?，F(xiàn)企業(yè)申請辦理50畝土地的收回手續(xù)，請問是否需要先按閑臵地處理后再辦收回手續(xù)？若按當初簽定的150畝土地的出讓合同約定，該企業(yè)投資已達合同約定，不存在閑臵。請問以上情況應該如何出界定是否屬閑臵？回復：根據(jù)?閑臵土地處臵辦法?（國土資源部第53號令）第二條的規(guī)定，閑臵土地的認定是以國有建設用地使用權有償使用合同或劃撥決定書的約定、規(guī)定為依據(jù)。經(jīng)濟補償參照征收農(nóng)民集體土地的補償標準計算，并安排相應的社會保障費用。收回國有農(nóng)場農(nóng)用地也應按照上述原則進行補償，即將收回國有農(nóng)場農(nóng)用地的補償分為土地補償費、安臵補助費、青苗和地上附著物補償費，具體的補償費用標準由地方自行規(guī)定，但應保持失地的國有農(nóng)場職工原有生活水平不降低。長期承包國有農(nóng)場農(nóng)用地并將其作為生產(chǎn)生活主要來源的農(nóng)業(yè)職工，失地后自謀職業(yè)并與農(nóng)場解除勞動關系的，安臵補助費給予個人；但由國有農(nóng)場重新安排就業(yè)崗位的，安臵補助費給予國有農(nóng)場。三、?山東省土地征收管理辦法? 2010年8月5日省政府第78次常務會議通過，自2011年1月1日起施行。因國家建設需要，收回國有農(nóng)場、林場等農(nóng)用地的，收回土地程序和補償標準參照本辦法執(zhí)行。回復：你好！國有農(nóng)場土地屬于國家所有。（耕地保護司）三十、土地協(xié)議出讓相關問題咨詢咨詢：你好！我們在工作中遇到以下兩個問題，請給與答復。根據(jù)您來信中的信息，您所購買建筑物的土地性質(zhì)可能分兩種情況：一種情況是該建筑物使用的土地為劃撥用地，如屬于這種情況，可根據(jù)?城市房地產(chǎn)管理法?第四十條及其他相關規(guī)定辦理用地手續(xù)。二、關于您所提工業(yè)用地改為商住用途的問題。另一種情況是企業(yè)用地性質(zhì)為出讓土地，可根據(jù)?城市房地產(chǎn)管理法?第十八條及其他相關規(guī)定辦理用地手續(xù)。（土地利用管理司）三十一、個人能否利用集體土地辦企業(yè)？咨詢：你好！我鎮(zhèn)有一男青年在廣東務工多年，現(xiàn)有一技術準備回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦一不銹鋼加工廠，預計占用本村集體土地400平方米左右，可否？怎樣辦理用地手續(xù)？國家有什么政策支持？回復：你好！依據(jù)?土地管理法?相關規(guī)定，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)依法批準可以使用本村集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，其中占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。”但是國土部網(wǎng)站“回復匯總”中，在2012年1月4日對“農(nóng)村宅基地辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)是否繳納有償使用費”的回復中寫道“無論是否征收，市縣政府均應繳納新增建設用地土地有償使用費。（耕地保護司）三十三、辦理土地使用權出讓手續(xù)時，土地用途及年限的確定問題？咨詢：你好！在辦理國有土地使用權出讓手續(xù)時，若要修建樓房，而上面是住宅，底層為經(jīng)營性門面房?；貜停耗愫?！根據(jù)國土資源部?關于印發(fā)?招標拍賣掛牌出讓國有土地使