【正文】 上的思想防線，遏止不正之風的蔓延，為構(gòu)建和諧社會提供作風保障；注重糾正行業(yè)不正之風，優(yōu)化和諧的服務秩序。糾正行業(yè)不正之風，是打造和諧社會的重要舉措。各級紀檢檢查機關要把糾正行業(yè)不正之風，作為一項長期的任務常抓不懈，運用政策、法律、經(jīng)濟、制度等各項手段，多管齊下，抓好落實。第四，通過從源頭上治理腐敗，以解決群眾反映的突出問題為重點，建立健全教育，監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，為構(gòu)建和諧社會提供制度保障。任何制度都具有一定的相對性和局限性，曾經(jīng)有效的制度措施，也需要針對腐敗行為新的表現(xiàn)形式，不斷加以改進和創(chuàng)新。第五，注重維護人民群眾切身利益，實現(xiàn)社會公平正義。堅持從解決黨風政風方面存在的突出問題入手，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，有利于維護社會公平正義，理順群眾情緒，消除社會不和諧因素。紀檢監(jiān)察機關要緊緊圍繞發(fā)展改革穩(wěn)定大局，按照“為民、務實、清廉”的要求，一要擺正自己的位置。在任何情況下，都要把人民群眾利益放在第一位，把群眾的呼聲當作為第一信號來考慮我們的工作。堅持一切從實際出發(fā)，勇于創(chuàng)新，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。要以強烈的事業(yè)心深入基層，為群眾排憂解難，在感情上與群眾相融，思想上與群眾共鳴，行動上與群眾合拍。加強對涉及群眾利益事項的監(jiān)督檢查，嚴肅查處損害群眾利益的案件，使群眾利益切實得到維護；第六，注重提高執(zhí)政能力和水平，為構(gòu)建和諧社會提供能力保障。一是著眼于建設誠信友愛的社會思想基礎，注重社會宣傳效果，增強教育的本領。三是著眼于實現(xiàn)社會的安定有序，維護群眾利益，增強監(jiān)督的本領。五是著眼于激發(fā)社會活力，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。六是著眼于構(gòu)建全社會反腐格局，善于調(diào)動全社會力量，綜合組織協(xié)調(diào)反腐敗的本領。然后提出了防范廉政風險八個具體措施，即深化廉政教育，提高風險意識，思想防范；排查、找準廉政風險點，明確防范重點，主動防范；完善崗責體系，評估、防范廉政風險，制度防范；開展崗位大練兵，提高稅務人員業(yè)務能力，技能防范；充分發(fā)揮信息化支撐下的大集中優(yōu)勢，科技防范；大力推行分權制衡，機制防范；開門納諫，實施外部監(jiān)督，陽光防范；重拳懲處違法違紀行為，警示防范。地稅部門作為政府行政執(zhí)法機關，對外面對廣大納稅人，行使稅收的征、管、查等公共權力，對內(nèi)涉及干部隊伍、財務管理等行政管理權力。一、深刻認識地稅部門廉政風險的基本內(nèi)涵以及產(chǎn)生的根源（一）廉政風險的含義及主要表現(xiàn)廉政風險是指地稅機關或黨員干部在執(zhí)行公務活動中發(fā)生腐敗行為的可能性，從風險發(fā)生的主體看，分部門風險和個人風險。制度體制風險。從體制上講，地稅部門雖然是一個垂直管理的執(zhí)法部門，但同時作為地方上的一個部門，受經(jīng)費來源、行風評議等制約，地稅部門在執(zhí)法的過程中有時要兼顧到地方黨委、政府的意見，虛收、空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款時有發(fā)生，形成一定的廉政風險。崗位職責風險。主要集中在基建的招投標、管理，大宗物品的采購，集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和出租，人員的提拔任用等方面，所涉及的都是有權的部門或崗位，如果工作人員思想覺悟不高，不按程序辦事，而對權力運用的監(jiān)督又不到位，就很容易產(chǎn)生偏差，導致腐敗產(chǎn)生。關鍵是稅收政策執(zhí)行是否統(tǒng)一規(guī)范，在各個執(zhí)法環(huán)節(jié)是否監(jiān)督到位。在稅務稽查上主要集中在選案、稽查、審理環(huán)節(jié)。社會環(huán)境風險。當前社會上確實存在著一些不良的風氣，比方說請客送禮、“走后門”等不良的社會風氣，對一些普通人來說可能是人之常情，如果放在我們地稅工作人員身上，就有可能產(chǎn)生廉政風險。目前地稅部門人員素質(zhì)參差不齊，我們不能否認，在地稅干部隊伍中還有極個別的人存在著權錢交易、吃拿卡要報等腐朽落后的思想，如果不及時加以教育引導和有效監(jiān)督，長此以往地稅人員的廉政風險就很大。目前，一些不良思想仍在腐蝕著地稅隊伍，從而誘發(fā)了地稅部門的廉政風險。二是社會上一些腐朽生活方式的影響，誘發(fā)了少數(shù)地稅干部的貪婪心理。由于每位稅務人員或大或小、或多或少地掌握一定的行政管理權和稅收執(zhí)法權，在權力失控和約束不力的情況下，受錢權互惠效應的誘導，個別人便會把手中的權力作為私有化的商品進行交易。當前，稅收管理中的一些體制、制度還不完善，使權力的抑制在一定層面上有所削減。我國目前實行“以支定收”的財政體制，地方稅收年年定指標，層層下達，導致地稅工作陷入“計劃或任務治稅”，在日常工作中，當稅收計劃與依法治稅相矛盾時，依法治稅有時要服從于稅收計劃，形成稅源管理的彈性和執(zhí)法的彈性，形成廉政風險。二是稅制的缺陷。稅收優(yōu)惠政策也不規(guī)范，導致在具體執(zhí)行操作時工作人員有一定的自由裁量權。監(jiān)督機制不夠健全。缺乏科學的執(zhí)法考核量化指標，還沒有真正實現(xiàn)由人管人到制度約束人的轉(zhuǎn)變。責任追究和懲處不力。個別人心懷僥幸由違規(guī)違紀慢慢滑向違法犯罪的深淵。從以上分析廉政風險產(chǎn)生的根源不難看出，系統(tǒng)內(nèi)廉政風險不僅存在，而且從近幾年系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案件看，在某些部門和個別人身上發(fā)生的幾率還很大。地稅部門實行廉政風險防范，建立廉政風險防范機制具有重要的現(xiàn)實意義。二是建立健全具有地稅特色的懲防體系的需要。三是把反腐倡廉融入稅收業(yè)務工作的需要。四是保護地稅干部隊伍健康發(fā)展的需要。查找風險點、制定防范措施是一個自我提醒、自我提高、自我約束的過程，從源頭上防止腐敗的發(fā)生，防微杜漸，是從根本上保護干部、建立政治上安全的稅務機關的需要。（一）深化廉政教育，提高風險意識——思想防范。為避免教育內(nèi)容的空洞，要以系統(tǒng)內(nèi)身邊發(fā)生的違法刑事案件，以案釋法，使廉政教育入腦入心，讓大家從心里算清廉政風險帳，使稅務干部真正感覺到廉政風險其實離自己并不遙遠，如果不提高防范意識，風險可能就在自己身邊。只有找準工作中潛在的廉政風險點，才能有的放矢地做好防范工作。（三）完善崗責體系，評估、防范廉政風險——制度防范。我們在去年開展的“內(nèi)控機制建設年”的基礎上，圍繞“征、管、查、人、財、物”六大項，完善整理并編印了《棗莊市地稅局崗責體系》，明確各環(huán)節(jié)各崗位相關的職責，下發(fā)系統(tǒng)各單位學習執(zhí)行。利用新一輪基層建設的有利時機，提高隊伍的學歷層次，開展稅收政策業(yè)務和相關的崗位技能培訓，在全面提升全系統(tǒng)干部職工整體素質(zhì)的基礎上，著力培養(yǎng)一批征管能手、稽查標兵、辦案高手，不斷提升稅收執(zhí)法能力和水平，降低稅收執(zhí)法風險，有效的防范廉政風險。通過2年多系統(tǒng)上下的共同努力，現(xiàn)在大集中系統(tǒng)已覆蓋了稅收業(yè)務工作的各個環(huán)節(jié)，基本實現(xiàn)了稅收工作的實時監(jiān)控和在線考核。（六）大力推行分權制衡——機制防范。具體到地稅部門的分權制衡，一是大力實行稅源管理新模式，在稅源專業(yè)化管理的基礎上，實行徹底的征管查三分離，實現(xiàn)部門分權。三是稅務稽查工作嚴格執(zhí)行選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離，從內(nèi)部機構(gòu)設置、流程控制、稽查報告審查上確保檢查權在稽查機關內(nèi)部的分權。五是落實稽查案件的復查、一案雙查制度，實現(xiàn)稅務法制部門和紀檢監(jiān)察部門對稽查案件的監(jiān)督，防范廉政風險。六是實行紀檢監(jiān)察部門對稅務系統(tǒng)人員的考錄、提拔、考核，大宗物品采購、處置，基建工程招投標等環(huán)節(jié)的全程參與，過程監(jiān)督，確保行政管理權的正確行使，避免廉政風險的出現(xiàn)。公開和陽光是最好的防范劑。二是做好“局長接待日”活動和信訪舉報工作。三是以行風政風評議為契機，以網(wǎng)絡問政民意通為平臺，匯集梳理問題類型，切實解決群眾反映強烈的稅務部門和人員的作風問題。五是切實執(zhí)行財務公開和大宗物品招投標、政府采購制度，落實重大事項集體商議制度，防范為政不廉行為的發(fā)生。通過經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的違法違紀行為，并嚴格按照政紀規(guī)定嚴肅處理，避免違紀、違規(guī)問題問題向違法、犯罪惡化。四、防范廉政風險的保障措施廉政風險的防范是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一項事關地稅事業(yè)興衰成敗的長期任務，必須堅持黨組統(tǒng)一領導，系統(tǒng)上下群防群治，部門之間密切配合，形成齊抓共管的整體合力。市局及各區(qū)（市）局黨風廉政建設責任制領導小組即為廉政風險防范領導小組，各領導小組要根據(jù)《黨風廉政建設責任書》的要求，負責廉政風險防范的總體規(guī)劃、風險點的點評、重大事項的決策。一是以簽訂《黨風廉政責任書》為抓手，明確領導責任，各單位一把手是廉政風險