【正文】 要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制”的基本方略，積極完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制、機制，進一步完善環(huán)境法規(guī)體系，充分發(fā)揮環(huán)境和資源立法在在經(jīng)濟和社會生活中的約束作用，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力保障。在生態(tài)文明建設(shè)中，要抓緊有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)法律法規(guī)的制定和修改工作，制定生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護管理條例，健全、完善地方生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和監(jiān)管制度，建立科學(xué)、合理、有效的執(zhí)法機制。加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果，實行重大環(huán)境事故責(zé)任追究制度，堅決改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。（三）改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制，提高環(huán)境管理的現(xiàn)代化水平要從提高黨的執(zhí)政能力的高度，改革理順環(huán)境管理體制，強化環(huán)保工作的統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管。在市場引導(dǎo)方面，應(yīng)當(dāng)逐步建立有關(guān)自然資源有償使用機制和價格形成機制，培育和規(guī)范環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制，研究探索由資源稅費、環(huán)境稅費構(gòu)成的“綠色稅收”體系和資源、環(huán)境使用權(quán)的交易制度，逐步形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的市場運行機制。各級政府要建立健全環(huán)境保護機構(gòu)，加快環(huán)境保護隊伍建設(shè)，提高環(huán)境管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，保證環(huán)保工作實現(xiàn)統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督管理。（四）樹立正確的政績觀，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部考核體系要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐步完善干部政績考核制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，全面衡量干部政績，把生態(tài)建設(shè)和保護成效納入干部考核評價體系之中，建立科學(xué)的干部考核指標(biāo)體系和綠色GDP指標(biāo)體系。要建立長效機制，制定有關(guān)約束和激勵政策，加強目標(biāo)責(zé)任考核，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn) 5業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，堅決摒棄以犧牲資源和環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的做法。通過正確發(fā)揮政績考核“指揮棒”的作用，在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重保護青山綠水，保護良好的生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)文明社會的建設(shè)中，要加快制定相關(guān)政策，加強立法，加大補償?shù)牧Χ群蛷V度，形成一套利用經(jīng)濟杠桿促進生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和重建的制度。建立生態(tài)環(huán)境補償機制還需處理好東、中、西部或者是上、中、下游的關(guān)系，近期與長期或者是當(dāng)代與后代的關(guān)系，市場作用與政府作為的關(guān)系。必須更新發(fā)展理念，在全社會樹立資源有償、生態(tài)有價這樣一種全新的觀念，以新的文明理念建立一套科學(xué)的核算體系和制度，讓保護者得到補償，讓破壞者得到懲罰，讓占有者付出代價，讓受益者分擔(dān)成本，這樣才能形成良性的循環(huán)，真正實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧。伴隨著工業(yè)文明的向前發(fā)展，生態(tài)文明將會成為未來社會的主要文明形態(tài)。當(dāng)前最重要的是轉(zhuǎn)變環(huán)境教育觀念。而生態(tài)道德是生態(tài)文明的重要組成部分。通過這種教育，增強人們對于生態(tài)環(huán)境的道德意識，使之認(rèn)識到，生態(tài)道德是人類道德的重要方面，保護自然環(huán)境、維護生態(tài)平衡是人類為了自身的生存所應(yīng)履行的道德義務(wù)與責(zé)任。而改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)雖然取得了舉世矚目的巨大成就，但是在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中也帶來日益嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)危機等問題。西方發(fā)達國家“先污染后治理”，“邊污染邊治”的教訓(xùn)讓我們清醒地認(rèn)識到建設(shè)生態(tài)文明、正確處理人與自然關(guān)系，保護我們賴以生存的環(huán)境，珍惜地球母親賜予我們的自然資源，實現(xiàn)人與自然的和發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要性。所以說，人與自然和諧對人與社會的全面發(fā)展有著重大意義，生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必由之路，完全符合當(dāng)代中國實際和時代潮流。顯然，我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，特別是隨著經(jīng)濟快速增長和人口的不斷增加，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴(yán)峻。這是適合我國國情的必然選擇，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是關(guān)系中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計。把生態(tài)建設(shè)上升到文明的高度，在馬克思主義發(fā)展史上是第一次，極大地豐富和發(fā)展了我們黨關(guān)于社會主義本質(zhì)的理 1論，使中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善，是中國特色社會主義理論體系的又一創(chuàng)新，是黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展。自然生態(tài)有著自在自為的發(fā)展規(guī)律。生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。二、各階段我國的生態(tài)環(huán)境狀況（一）1978年以前我國的生態(tài)環(huán)境狀況盡管“大躍進”和“文革”對我國的生態(tài)環(huán)境造成了惡劣的影響，但總起來看，環(huán)境問題還是局部的，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾還不突出。五六十年代，我國的環(huán)境污染和生態(tài)惡化還沒有成為真正意義上的“環(huán)境問題”。五六十年代進行的大面積農(nóng)業(yè)墾荒并沒有對自然生態(tài)系統(tǒng)造成不良的影響。比如，五六十年代，森林工業(yè)發(fā)展緩慢，各種木材和竹材的產(chǎn)量分別為八十年代初期的13%和7%，對當(dāng)時的森林資源還不會構(gòu)成很大的影響。從資源消費上來看，我國人均消費能源總量(千克標(biāo)準(zhǔn)煤)，對環(huán)境的影響要小于八九十年代。經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾開始突出。以此為標(biāo)志，生態(tài)文明建設(shè)進入了國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)的論域，得以全面展開，為下一階段明確提出生態(tài)文明奠定了理論和實踐 2基礎(chǔ)。在環(huán)境污染上，工業(yè)污染排放總絕對排放量還在增加，環(huán)境污染的惡化由點向面、由輕到重。在生態(tài)自然資源方面，水土流失日益嚴(yán)重，流失面積約占國土面積的38%；耕地面積減少，土地質(zhì)量退化；森林、草原和海洋水產(chǎn)品資源退化減少的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展；生物多樣性受到嚴(yán)重破壞，有15％至20%的動植物受到威脅，高于世界10%的平均水平。但是，經(jīng)濟社會迅速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然很突出。這標(biāo)志著我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)即將迎來一個質(zhì)的飛躍。環(huán)境污染和生態(tài)破壞的急劇勢頭得到控制，局部生態(tài)環(huán)境改善明顯，但問題依然存在，“生態(tài)總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)”。生態(tài)問題呈現(xiàn)有進、有退、更為復(fù)雜的局面。三、構(gòu)建社會主義生態(tài)文明十七大報告中提出生態(tài)文明的觀念，批判反思人與自然關(guān)系中環(huán)境污染的代價，強調(diào)要建立人與自然的和諧相處關(guān)系，明確提出了生態(tài)文明的要求，把生態(tài)建設(shè)上升到文明的高度，深化了我們黨對社會主義文明體系的認(rèn)識，是黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展。（一）建立綜合決策機制，促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展通過建立經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制，把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)規(guī)劃納入各級政府經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和計劃，增強政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護方面的綜合決策和協(xié)調(diào)能力。要引入以公眾參與為核心內(nèi)容的社會機制，通過體制創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，健全和完善環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制，建立法律、經(jīng)濟手段配合使用的利益導(dǎo)向機制，健全有利于環(huán)境保護的決策體系，確保生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。逐步開展重大環(huán)境政策、規(guī)劃和法規(guī)的社會經(jīng)濟影響評價，實行嚴(yán)格的考核、獎罰制度，提高環(huán)境政策的社會經(jīng)濟效率。通過不斷推進體制、機制和制度創(chuàng)新，從根本上解決危害人民群眾健康安全的環(huán)境問題。貫徹十七大提出的“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制”的基本方略，積極完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制、機制，進一步完善環(huán)境法規(guī)體系，充分發(fā)揮環(huán)境和資源立法在在經(jīng)濟和社會生活中的約束作用，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力保障。在生態(tài)文明建設(shè)中，要抓緊有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)法律法規(guī)的制定和修改工作，制定生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護管理條例，健全、完善地方生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)和監(jiān)管制度，建立科學(xué)、合理、有效的執(zhí)法機制。加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果，實行重大環(huán)境事故責(zé)任追究制度，堅決改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。（三）改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理體制，提高環(huán)境管理的現(xiàn)代化水平要從提高黨的執(zhí)政能力的高度，改革理順環(huán)境管理體制，強化環(huán)保工作的統(tǒng)一立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管。在市場引導(dǎo)方面，應(yīng)當(dāng)逐步建立有關(guān)自然資源有償使用機制和價格形成機制，培育和規(guī)范環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制，研究探索由資源稅費、環(huán)境稅費構(gòu)成的“綠色稅收”體系和資源、環(huán)境使用權(quán)的交易制度，逐步形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的市場運行機制。各級政府要建立健全環(huán)境保護機構(gòu)，加快環(huán)境保護隊伍建