【正文】 發(fā)的深層次矛盾。改革越是深入，各種深層次矛盾就越是凸顯。但是，在利益關系調整中出現(xiàn)分配不公及城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距拉大的現(xiàn)象，容易引起社會矛盾。這包括：因農村土地征用、移民搬遷安置、各種工程建設用地等補償標準不一，發(fā)生侵害農民利益的問題。企業(yè)重組、改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權益的問題。等等。要把利益矛盾視為人民內部矛盾的主導方面，視為決定其他人民內部矛盾存在、發(fā)展、激化的主導性矛盾。同時由于利益矛盾具有剛性，還必須以制度化的方式和機制———社會主義民主與法律制度去加以解決。解決這個矛盾首先要通過在黨員干部中牢固樹立“三個代表”重要思想，其次也要考慮使干部與群眾這一矛盾雙方的權利義務平等，干部和群眾在同一個法律體系的框架內行動。如果不在工農群眾、城鄉(xiāng)居民之間建立起權利義務的法律關系，工農、城鄉(xiāng)之間的利益一致和工農、城鄉(xiāng)矛盾的解決就是一句空話。只有國家的政策規(guī)章合乎大多數(shù)人的意志，它們就不再是與廣大人民利益相矛盾的東西，而是人民群眾自己意志的集中體現(xiàn)。應該像鄭重對待公有產(chǎn)權一樣鄭重對待私有產(chǎn)權。收入差別的擴大，是新時期社會矛盾的主要表現(xiàn)方式之一。要通過各種稅收制度、收入再分配制度等，有效地調節(jié)不同階層的利益差別，從而在一部分人率先富裕的基礎上實現(xiàn)人民的共同富裕。第一，堅持“做減法”的原則。要按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化” 和“不過夜”、“不出門”的要求，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，突出重點，對矛盾集中、問題較多的地方、部門、單位、環(huán)節(jié)，要反復“掃描”，認真分析和排查，有針對性地制定措施，及時調處，把矛盾化解在基層、解決在當?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)，從而有效減少因人民內部矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素。要從根本上化解社會矛盾，維護社會政治穩(wěn)定，必須深化改革、加快發(fā)展，增強解決問題的物質基礎。因此，不能講穩(wěn)定就在改革發(fā)展上縮手縮腳，那樣做的結果是得不償失。第三，堅持依法律、按政策辦事的原則。對群眾反映的問題，法律和政策有明確規(guī)定的，要不折不扣地落實。不能解決的，要講清道理，做好深入細致的說服教育工作。第四，堅持做好思想政治工作和解決實際問題相結合的原則。因此，一方面，各級干部尤其是領導干部要經(jīng)常深入群眾，細心聽取群眾的訴求，了解群眾在想什么，有針對性地做好思想政治工作，深入宣傳政策，理順群眾情緒，爭取他們的理解和支持。第五，堅持在改革發(fā)展中解決矛盾。這既有體制轉軌的影響，又有經(jīng)濟比較落后、生產(chǎn)力水平低，不能滿足全體社會成員日益增長的物質文化需要的因素。因此，改革與生產(chǎn)力不相適應的生產(chǎn)關系，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，牢牢把握經(jīng)濟建設這個中心，把財富這塊“蛋糕”做大，是正確處理新時期人民內部矛盾的根本途徑。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們開展一切工作應堅持的根本原則。調處矛盾的方案只有充分考慮人民群眾的合法權益，才會得到人民群眾的支持和擁護，人民內部矛盾也才能因此得到有效化解。調處人民內部矛盾，實質上是保護和實現(xiàn)公民合法利益和民主權利的一項重要工作。調處人民內部矛盾必須依法、依政策辦事，必須公開、公平、公正地進行。從實際需要看，當前應在以下幾個方面努力：第一，建立和完善民意表達機制。它包含四個方面的內容： 一是在各項政策和決策出臺前，應征求有關專家和群眾代表的意見，減少和防止隨意性，讓政策和決策制定得更加科學合理，從源頭上預防侵害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。各級人民政府及其有關工作部門，應向社會公布信訪行政機構和有權處理問題的行政機關的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序和標準等相關事項。 四是建立多渠道分流的化解機制。應根據(jù)問題的不同性質，該走信訪的走信訪，該走法院的走法院，該走行政復議的走行政復議，該走勞動仲裁的走勞動仲裁，做到多渠道化解矛盾。人民內部矛盾涉及的行業(yè)多、領域廣，僅靠一兩個部門是無法完成排查調處任務的。 一是主動出擊，準確排查。尤其是對可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，更要及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握。 二是及時做好基層調處工作。尤其應注意發(fā)揮好基層組織特別是農村村民委員會和城市社區(qū)居民委員會的作用，通過民主議事、民主懇談等形式，協(xié)調利益關系，化解矛盾糾紛，使村民委員會和居民委員會成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的重要組織形式。第三，建立矛盾發(fā)生時的合力化解機制。矛盾一旦發(fā)生，僅靠個別部門的力量去化解往往難以奏效，需要有黨政統(tǒng)一領導、部門協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的工作格局合力化解。一旦發(fā)生人民內部矛盾，尤其是已經(jīng)上升為大規(guī)模群體性事件，屬地領導機關、涉事單位、業(yè)務主管部門、信訪工作機構、公安機關等相關部門的負責人必須及時趕到現(xiàn)場，相互配合，做好接待、勸返和答復工作。依靠群眾調處人民內部矛盾，就是充分發(fā)揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當事人的親屬和親戚朋友等在矛盾調處中的作用。第四，建立預防和處置矛盾的利益協(xié)調機制。對項目涉及的無生產(chǎn)能力和就業(yè)能力者，應促使其進入社會保障體系。對已經(jīng)發(fā)生的社會矛盾的調處，應付出合理的調處成本，建立矛盾調處的利