【正文】 教育工作，遇到困難和問(wèn)題，該局領(lǐng)導(dǎo)都積極主動(dòng)協(xié)調(diào)解決。該區(qū)把青少年法制教育進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)與綜治部門(mén)開(kāi)展的“平安校園”建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成合力，通過(guò)開(kāi)展“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)法律進(jìn)學(xué)校工作。組織協(xié)調(diào)轄區(qū)法官、檢察官、公安民警、律師等人員，參與學(xué)校的法制宣傳教育活動(dòng)，為學(xué)生們傳授法律知識(shí)，答疑解惑；積極組織福興律師事務(wù)所與部分學(xué)校簽訂法律咨詢和服務(wù)協(xié)議書(shū)，為學(xué)校及時(shí)提供各種法律服務(wù)，進(jìn)一步提高學(xué)生的法律素質(zhì)。2007年以來(lái)，該區(qū)中、小學(xué)開(kāi)展了“法律伴我成長(zhǎng)”青少年法制教育系列活動(dòng)，即“五個(gè)一”活動(dòng)：開(kāi)展一次法制征文、參觀一次法制教育基地（單位）、舉辦一次法制講座、舉辦一次模擬法庭、舉行一次以法制教育為主題的中隊(duì)活動(dòng)。鼓山苑等小學(xué)組織學(xué)生觀看法制宣傳展板，開(kāi)展法制征文、手抄報(bào)比賽和法律知識(shí)競(jìng)賽，通過(guò)小品、詩(shī)歌、舞蹈等形式，加深了學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的掌握和了解；福州七中等學(xué)校組織學(xué)生參觀林則徐紀(jì)念館，觀看禁毒宣傳片，舉辦“遠(yuǎn)離毒品”法制教育專(zhuān)題報(bào)告，增長(zhǎng)了青少年識(shí)毒、防毒和拒毒方面的知識(shí)；琴亭小學(xué)等學(xué)校與火車(chē)站鐵路派出所聯(lián)合舉辦“大手牽小手，共筑平安鐵路線”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，增強(qiáng)了學(xué)生的安全防范意識(shí)；福州十中等學(xué)校組織學(xué)生布置模擬法庭，通過(guò)參加排演模擬庭審，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性。一是組織部分學(xué)校學(xué)生到該所開(kāi)展法制教育和幫教活動(dòng)，該所與十幾所學(xué)校開(kāi)展了法制教育共建活動(dòng)，并為中小學(xué)生提供法制教育場(chǎng)所，組織學(xué)員現(xiàn)身說(shuō)法；學(xué)校選派責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的教師到該所為學(xué)員上課，組織學(xué)生對(duì)其進(jìn)行幫教，做到資源互補(bǔ)，共同促進(jìn)。三是舉辦法制教育交流會(huì)。四是組織協(xié)調(diào)洋下小學(xué)、晉東小學(xué)和民盟福建省委員會(huì)、福建醫(yī)科大學(xué)、省圖書(shū)館、省老藝協(xié)等單位，在省未教所聯(lián)合開(kāi)展以“大愛(ài)無(wú)邊，弘揚(yáng)民族精神”為主題的大型幫教活動(dòng)，促使學(xué)生和學(xué)員們學(xué)習(xí)了解法律知識(shí)，提高法治意識(shí)。2008年，永泰縣未成年人余某，因涉嫌犯有搶劫罪被起訴，區(qū)法援中心受理了該案件，指派福興律師所律師康廷健辦理該案，康律師對(duì)案件進(jìn)行分析研究，認(rèn)真調(diào)查取證，在出庭辯護(hù)過(guò)程中，法庭全部采納了康律師的辯護(hù)意見(jiàn)，最后余某被免于刑事處罰。該區(qū)通過(guò)擴(kuò)大法律援助覆蓋面，提供各種法律援助，簡(jiǎn)化法律援助申請(qǐng)受理審批程序，有效地維護(hù)了涉案未成年人的合法權(quán)益，積極營(yíng)造了青少年成長(zhǎng)的和諧法治環(huán)境。按照市委、市政府關(guān)于深化依法治市工作的部署，全市各級(jí)各單位以提高廣大干部群眾的法律素質(zhì)、推進(jìn)全社會(huì)法治進(jìn)程為核心，以“全面深化、整體推進(jìn)、創(chuàng)新思路、打響品牌”為目標(biāo)，以依法解決各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、為建設(shè)富而美的新章丘營(yíng)造良好的法治環(huán)境為突破，群策群力，扎實(shí)苦干，使依法治市工作在原有的基礎(chǔ)上取得了突破性發(fā)展，初步形成了普法教育為先導(dǎo)，依法執(zhí)政、依法行政為重點(diǎn)，公正司法為保障，基層依法治理為基礎(chǔ)的全面深化依法治市新格局，在各個(gè)工作層面探索和總結(jié)了一批適應(yīng)新形勢(shì)要求的依法治理新經(jīng)驗(yàn)，受到了中央政法委、司法部、省司法廳及濟(jì)南市領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。一、主要?dú)v程—深化依法治市經(jīng)過(guò)的主要階段今年以來(lái)的深化依法治市工作，主要?dú)v經(jīng)了三個(gè)發(fā)展階段：部署宣傳階段：3月6日，全市召開(kāi)“深化依法治市，建設(shè)平安章丘”動(dòng)員大會(huì)，對(duì)深化依法治市工作進(jìn)行全面部署，出臺(tái)了市委、市政府《關(guān)于深化全方位依法治市工作的決定》，陳書(shū)記作了大會(huì)動(dòng)員，全市市、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部共計(jì)1300余人參加了會(huì)議，以此次會(huì)議為標(biāo)志，拉開(kāi)了深化依法治市工作的序幕。抽調(diào)7名部門(mén)工作骨干專(zhuān)職從事辦公室工作。在此基礎(chǔ)上，從各部門(mén)抽調(diào)工作骨干分別組建了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村三個(gè)專(zhuān)題組，對(duì)三個(gè)大的層面依法治理工作進(jìn)行專(zhuān)題指導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)各單位根據(jù)市里的要求，都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確了深化全方位依法治市的基本要求和主要任務(wù)，強(qiáng)化部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任明確、機(jī)構(gòu)落實(shí)、上下銜接的深化依法治市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)先后召開(kāi)相關(guān)會(huì)議90多次，與會(huì)人員近萬(wàn)多人次；建立永久性宣傳牌和燈箱標(biāo)語(yǔ)300多個(gè)，書(shū)寫(xiě)永久性標(biāo)語(yǔ)1000多條，營(yíng)造了濃厚的深化依法治市工作氛圍；市委舉辦了全市領(lǐng)導(dǎo)干部憲法講座，請(qǐng)國(guó)家行政學(xué)院任進(jìn)教授專(zhuān)題講解憲法知識(shí)；組織領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記和分管書(shū)記結(jié)合工作實(shí)際，分別撰寫(xiě)理論文章或心得體會(huì)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。市電臺(tái)、電視臺(tái)、《今日章丘》報(bào)分別開(kāi)辟“深化依法治市、建設(shè)平安章丘”專(zhuān)欄，對(duì)深化依法治市工作進(jìn)行及時(shí)宣傳報(bào)道。依法治市辦公室創(chuàng)辦了《工作簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)刊發(fā)領(lǐng)導(dǎo)指示、工作動(dòng)態(tài)、典型經(jīng)驗(yàn)等，共刊發(fā)33期，為指導(dǎo)和推動(dòng)深化依法治市的順利開(kāi)展作出了積極貢獻(xiàn)。期間，三個(gè)專(zhuān)題組中的機(jī)關(guān)專(zhuān)題組組成了依法執(zhí)政、依法行政、公正司法三個(gè)課題組，把雙山街道工委、環(huán)保局、法院作為三個(gè)課題的試點(diǎn)單位，以《行政許可法》的實(shí)施為契機(jī)，按照“弱化管理、強(qiáng)化服務(wù)、方便基層和群眾”的工作思路，指導(dǎo)各試點(diǎn)探索提高執(zhí)政能力的方式方法。為保證各試點(diǎn)工作沿著正確的方向健康、順利開(kāi)展，市深化依法治市辦公室建立了工作例會(huì)制度，每周二上午定期召集辦公室成員及三個(gè)專(zhuān)題組組長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)題組工作情況匯報(bào)，分析工作中存在的問(wèn)題，部署下步工作。各專(zhuān)題組定期召集成員總結(jié)、交流工作，研究解決工作中存在的各種問(wèn)題。會(huì)后，全市上下積極行動(dòng)起來(lái)，迅速掀起了依法治理新高潮。市深化依法治市辦公室各專(zhuān)題組加強(qiáng)了對(duì)面上工作的檢查指導(dǎo)，下大力氣發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)面上的經(jīng)驗(yàn)做法，拓展依法治理途徑，豐富依法治市內(nèi)容。期間，市委常委會(huì)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了深化全方位依法治市辦公室的工作匯報(bào)，陳書(shū)記、畢市長(zhǎng)先后多次作出重要指示，李玉新、時(shí)懷江等領(lǐng)導(dǎo)同志把相當(dāng)精力投入到領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)這項(xiàng)工作的開(kāi)展上，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，了解情況，部署任務(wù)，并經(jīng)常深入基層一線，調(diào)查研究，協(xié)調(diào)指導(dǎo)。中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)、綜治辦主任陳冀平，司法部宣傳司常務(wù)副司長(zhǎng)王進(jìn)義、顧問(wèn)姚振懷，省司法廳廳長(zhǎng)陳明甫、副廳長(zhǎng)劉愛(ài)卿，濟(jì)南市委常委、政法委書(shū)記李家政，濟(jì)南市司法局局長(zhǎng)龔秋水等領(lǐng)導(dǎo)同志先后多次來(lái)我市視察工作，對(duì)深化依法治市工作取得的成果給予了高度評(píng)價(jià)。實(shí)行依法執(zhí)政，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法長(zhǎng)效機(jī)制。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及市直各部門(mén)都建立了理論中心組學(xué)法制度，確定每月學(xué)法日，制定學(xué)法計(jì)劃和學(xué)法配檔表，建立學(xué)法筆記和學(xué)法檔案，定期組織檢查、考試、考評(píng)。各級(jí)各部門(mén)根據(jù)法律知識(shí)的更新和本系統(tǒng)的執(zhí)法情況，不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、司法行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn)依法治市。市委出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試的意見(jiàn)》，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律資格考試制度，明確規(guī)定凡法律考試不合格者一律不予任命，也不能進(jìn)入后備干部隊(duì)伍序列，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺(jué)性；三是建立依法決策工作機(jī)制，保證決策的科學(xué)性、民主性、合法性。在依法民主決策的保障措施上，市鄉(xiāng)兩級(jí)黨委堅(jiān)持聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，對(duì)即將出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行法律審查把關(guān)，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的所有規(guī)范性文件定期進(jìn)行清理，保證了市、鄉(xiāng)兩級(jí)重大決策和文件出臺(tái)的合法性、科學(xué)性；在重大問(wèn)題決策中，通過(guò)實(shí)行專(zhuān)家咨詢、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，形成了決策前廣泛調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；決策中領(lǐng)導(dǎo)成員認(rèn)真討論，聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)成員意見(jiàn)；決策后認(rèn)真組織實(shí)施，聽(tīng)取各方面反饋意見(jiàn)的“依法決策三步走”做法，做到了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。全市各行政執(zhí)法部門(mén)以《行政許可法》頒布實(shí)施為契機(jī)，結(jié)合貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以建立法治、責(zé)任、陽(yáng)光、服務(wù)政府為目標(biāo)，強(qiáng)化“約官”、“約權(quán)”，重點(diǎn)抓了“四個(gè)環(huán)節(jié)”。市政府組織各行政部門(mén)按照《行政許可法》的要求，從行政許可主體、行政許可事項(xiàng)、行政許可收費(fèi)三個(gè)方面入手，嚴(yán)格依法界定行政許可事項(xiàng)，去年以來(lái)分兩次清理不符合《行政許可法》的項(xiàng)目226項(xiàng)，經(jīng)審查保留475項(xiàng)。市政府制定了《規(guī)范行政行為、建設(shè)法治機(jī)關(guān)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善了執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制、執(zhí)法公示承諾制、執(zhí)法違法責(zé)任追究制和執(zhí)法考核評(píng)議制，確保了嚴(yán)格執(zhí)法、為民執(zhí)法。各行政執(zhí)法部門(mén)普遍制定了《政務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》，明確公開(kāi)原則、內(nèi)容、形式和程序，通過(guò)建立網(wǎng)站、設(shè)置電子屏幕、安裝電子政務(wù)信息觸摸屏等現(xiàn)代科技手段，提高政務(wù)公開(kāi)水平，同時(shí)，以市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心為載體，實(shí)行行政事項(xiàng)立案、審批全過(guò)程、全方位公開(kāi)，方便了行政相對(duì)人監(jiān)督，提高了工作效率。四是狠抓執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)公正司法，確保實(shí)現(xiàn)公正與效率的司法目標(biāo)。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。二是深化司法改革。市檢察院制定了《實(shí)行執(zhí)法公示承諾的暫行規(guī)定》，實(shí)行檢察長(zhǎng)定期接訪、當(dāng)事人點(diǎn)名預(yù)約檢察長(zhǎng)、自覺(jué)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督等制度，擴(kuò)大了司法監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)積極實(shí)施“陽(yáng)光工程”，出臺(tái)了審務(wù)、檢務(wù)十項(xiàng)公開(kāi)制度，通過(guò)設(shè)立審務(wù)、檢務(wù)公開(kāi)大廳，配置電子屏幕、微機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了審務(wù)、檢務(wù)、執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程、全方位公開(kāi)，增強(qiáng)了司法活動(dòng)的透明度。加強(qiáng)企事業(yè)單位依法治理，擴(kuò)大依法治市成果。積極開(kāi)展“企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法年”活動(dòng)，市委組建了由法學(xué)專(zhuān)家、學(xué)者、政法干部、法律工作者組成的普法宣講團(tuán)，深入各級(jí)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行憲法、企業(yè)法、合同法、勞動(dòng)法、工會(huì)法等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，提高了企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)和依法抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；學(xué)校實(shí)施“法入課堂”工程，達(dá)到“有計(jì)劃、有課時(shí)、有教師、有教材、有筆記”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)拍攝法治專(zhuān)題片、建立法制宣傳長(zhǎng)廊、舉辦“模擬法庭”等形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)了學(xué)法的針對(duì)性。各企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全資產(chǎn)監(jiān)管、法人激勵(lì)約束和管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，保障企業(yè)獨(dú)立行使經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；各事業(yè)單位不斷規(guī)范完善管理機(jī)制