【正文】 理完畢，其中本案原告石永峰接受中院判決未上訴，曹七已上訴到內蒙高院其原告要求賠償部分發(fā)回中院重審；鵬達房地產(chǎn)開發(fā)有限公司訴固陽縣人民政府行政行為違法一案，該案原告鵬達房地產(chǎn)開發(fā)有限公司已經(jīng)撤訴；盧鳳蘭、張曉明、呂福明、呂福亮訴固陽縣人民政府征地補償糾紛案，該案內蒙高院審理完畢我縣勝訴，已結案；王桂枝、王桂蘭、王桂英訴固陽縣人民政府房屋產(chǎn)權登記一案，該案原告與第三人王金貴已經(jīng)達成調解并撤訴；武挺玉訴固陽縣人民政府土地承包糾紛一案，該案等待中院開庭審理。我們將以深入學習貫徹黨的十九大精神為指導，以全面落實《綱要》為統(tǒng)領，以“全面推進依法治西安、加快建設法治政府”為目標，按照自治區(qū)、包頭市的安排部署，進一步加快法治政府建設進程，打造法制新固陽而不懈努力。首先文明執(zhí)法離不開嚴格執(zhí)法。執(zhí)法人員必須做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，公正執(zhí)法，全面收集與當事人違法行為有關的證據(jù)，然后依法作出處罰,做到輕過輕罰，重過重罰，一個行政執(zhí)法行為，依法無效或者依法應予撤銷，則說明執(zhí)法過程或執(zhí)法行為本身就是錯誤的，是違法的，那還談得上什么嚴格執(zhí)法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。如果執(zhí)法人員語言不文明，說話粗野，業(yè)務素質低下，以恐嚇訓斥的語言攻擊對方，就會引起被執(zhí)法對象和周圍群眾的強烈不滿，就會很容易激化矛盾，發(fā)生爭執(zhí)，這樣的后果就是直接影響執(zhí)法活動的正常進行，這樣一來嚴格執(zhí)法也就難以落實。所謂依法執(zhí)政，就是要堅持依法治國的基本方略，領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴格在憲法和法律的范圍內活動，保證黨和國家的各項工作都依法進行。依法行政是依法治國的重要內容，也是轉變政府職能的核心問題。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道?！痹谡姓I域的主要方面，包括政府職責的劃分、行使的范圍、運行的程序等都要法定化，都要有法可依。依法行政是建立法制社會的首要之舉。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權和以權謀私，防止滋生腐敗。要始終牢記我們手中的權力是屬于人民的，人民把權力交給我們行使，是要我們用它來保護人民，為人民謀利益。這反映了社會主義法制的本質，也是憲法體現(xiàn)的根本原則。依法行政的目的是保護干部本身，更重要的是保護廣大人民群眾的根本利益。一遼寧省全省農(nóng)業(yè)依法行政工作會議面，各級政府機關以法律為依據(jù)管理各種事務，要求公民、法人或其他組織依法享受權力、履行義務，對那些不能夠正當行使權力和不能夠很好履行義務的人們追究法律責任。干部的權力，必須在法律允許的范圍內使用，絕對不能夠越權或者違法施政。管理者依法辦事是前提和基礎，他們根據(jù)法律規(guī)定的內容進行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權力和履行義務，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運轉，公民才能有安全意識和創(chuàng)造意識，從而推動整個社會的進一步發(fā)展。中國是廣大人民群眾當家作主的社會主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權力人民用”，“賦予權力為人民”的宗旨觀念。才能切實保障人民的自由、財產(chǎn)和安全。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內進行，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結的大局。依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國力是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟需要市場的驅動，市場驅動除了需要建立經(jīng)濟類型的機制外，還需要建立負責和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標準，這樣才能有效地保證市場經(jīng)濟中的公平競爭，因此，市場經(jīng)濟從一定意義上講是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟越迅速發(fā)展，對法治化要求就越高。沒有健全的法律，就沒有良好的經(jīng)濟秩序，不能夠依法行政，就不能促進市場經(jīng)濟的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進生產(chǎn)力的大發(fā)展。社會主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權益，規(guī)范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。行政主體在行使權力時必須堅持全心全意為民服務的宗旨，把維護最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點和歸宿的基本保證。因此，通過深入研究財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題和對策，來提高財政依法行政的水平，是我們財政法制工作者當前的一項緊迫任務。在新形勢下，如何提高行政執(zhí)法能力，做到文明執(zhí)法和嚴格執(zhí)法的有機結合，正確認識、處理好二者之間的關系，是我們在新階段做好道路運輸管理工作的一項重要任務。其實，這是對嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的誤解，因為有將嚴格執(zhí)法與嚴厲處罰等同起來，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來，責令改正違法行為，警告等不屬于嚴格執(zhí)法的范圍，不罰款就意味著不是嚴格執(zhí)法，因此將嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法對立起來也就不足為怪了。財政部門作為履行國家財政分配和實施宏觀調控的重要行政部門，必須充分認識切實履行法律所賦予的職責、堅持依法實施財政行政執(zhí)法的重要性。但是，我們也應該清醒的看到，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，財政改革和發(fā)展對財政法制建設和財政部門執(zhí)法水平的要求越來越高，財政行政執(zhí)法存在的問題迫切需要得到解決。執(zhí)法主體是執(zhí)法活動的基礎，主體不合法則所有活動皆不合法。同時，財政部門執(zhí)法隊伍素質也有待提高：個別領導對依法行政工作重視不夠，財政干部的法律素質及執(zhí)法水平參差不齊；面臨財政職能轉變，任務不斷增加，部分財政干部跟不上工作形勢發(fā)展的需要；依法行政的要求不能體現(xiàn)在具體的工作實際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴重影響著依法行政工作的開展等。從我國現(xiàn)行的財政行政執(zhí)法依據(jù)來看，財政法律數(shù)量偏少，僅有《預算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》等有限的幾部，而財政行政法規(guī)和地方性財政法規(guī)、規(guī)章偏多，且較雜亂，不統(tǒng)一，甚至有些互相矛盾，變動又比較頻繁，一些急需法律調節(jié)的重要領域也仍有空白，不僅影響財政管理的質量，而且也影響到財政部門嚴格執(zhí)法的效果。財政行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制執(zhí)行等。主要有：一是執(zhí)法沖突時有發(fā)生。而在現(xiàn)實中執(zhí)法不協(xié)調和沖突已成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。這一問題在我國行政執(zhí)法中長期存在，在財政行政執(zhí)法中也時有發(fā)生，如財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督檢查，財政國庫管理與人民銀行金庫管理，財政稅政管理與稅務稅政管理等執(zhí)法領域，各部門間往往存在職能職責劃分不清，權力交叉、模糊，缺乏協(xié)調配合。財政行政執(zhí)法是一項嚴肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權益，也是財政部門依法行政水平的一個重要窗口。三是執(zhí)法方式滯后。四是執(zhí)法程序達不到合法、合理的要求。這些問題影響了財政行政執(zhí)法的公正性和合法性。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是外部執(zhí)法監(jiān)督體制不合理。二是內部執(zhí)法監(jiān)督制度不完善。但在實踐中還存在一些問題，主要是行政執(zhí)法責任制評議考核的內容、標準和方式方法存在著不科學、缺乏可操作性，考核評議缺乏經(jīng)常性；執(zhí)法責任追究制度不健全，造成在推行行政執(zhí)法責任制工作中，往往是過錯糾正了，但在處理責任人問題上卻遲遲沒有結果。執(zhí)法監(jiān)督責任制與執(zhí)法實際脫節(jié)，沒有自覺地把執(zhí)法責任落實到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當中；一些配套制度沒有很好地得到落實，使行政執(zhí)法責任制處在低水平上，執(zhí)法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執(zhí)法過程出現(xiàn)的問題，忽視執(zhí)法監(jiān)督的防范功能，等等。要從根本上解決這些問題，必須大力培育依法理財理念，加快財政體制改革，特別是要將完善行政執(zhí)法責任制、加強監(jiān)督力度作為建設法治財政的重中之重抓緊抓好。財政執(zhí)法人員是財政執(zhí)法活動的最終實施者。一是大力加強教育培訓。二是建立依法行政的激勵機制。2．進一步加快財政體制改革。為此，我們認為，財政部門要深化改革，創(chuàng)新財政體制，一是要完善財政轉移支付制度，不斷完善轉移支付資金分配辦法，建立激勵和約束機制，加強資金使用管理和績效考核。三是轉變財政職能，建設公共財政，合理安排財政支出，逐步減少一般競爭性領域的直接投資，增加社會公共領域的支出。在繼續(xù)推進部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時，積極探索建立預算績效評價體系，加強監(jiān)督檢查。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，在繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革和出口退稅機制改革的同時，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，繼續(xù)完善消費稅、改進個人所得稅等。一是財政立法要與財政改革的進程相適應。二是妥善處理立法的現(xiàn)實可行性與適度超前性的關系。三是堅持局部利益服務整體利益的原則，保證財政立法的統(tǒng)一。4．大力推進和完善行政執(zhí)法責任制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。財政部門推行和實施行政執(zhí)法責任制是依法理財?shù)囊蟆５谌航ㄔO法治政府國務院發(fā)布《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）。問：怎樣理解《意見》的總體思路？答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務。二是圍繞上述7個方面任務的落實規(guī)定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性?！兑庖姟窂娬{了新形勢下加強法治政府建設的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構和隊伍建設等方面作了具體規(guī)定?！兑庖姟吩谔岣咝姓C關工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？答：行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。②同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部?！兑庖姟吩诩訌姾透倪M制度建設方面有哪些新規(guī)定？答：制度建設是依法行政的基礎。③加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。問：當前，一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。為了提高行政決策的質量、減少決策風險，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。③嚴格決策責任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。《意見》在規(guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？答：行政執(zhí)法是行政機關最經(jīng)常、與人民群眾權益最直接相關的管理活動。完善行政執(zhí)法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。問：公開透明、讓權力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府的重要特征。為此，《意見》規(guī)定：①要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人