【正文】 改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。 ? 推動城市集中供熱重點(diǎn)建設(shè)工程。其中 2024 年完成原馬家溝機(jī)場開發(fā)區(qū)、哈熱改擴(kuò)建、道里集中供熱續(xù)建等城市集中供熱重點(diǎn)工程， 2024 年完成西南部、濱江熱電等重點(diǎn)集中供熱工程， 2024 年完成大唐哈爾濱第一熱電廠工程。其中原馬家溝機(jī)場開發(fā)區(qū)集中供熱工程由哈爾濱哈投供熱 有限公司負(fù)責(zé)，哈熱改擴(kuò)建供熱工程由哈熱電廠供熱公司負(fù)責(zé)，道里集中供熱續(xù)建工程由哈爾濱市華能集中供熱有限公司負(fù)責(zé)，濱江熱電集中供熱工程由哈爾濱太平供熱有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)，西南部集中供熱工程由哈爾濱陽光熱電有限公司負(fù)責(zé)，大唐哈爾濱第一熱電廠工程由大唐黑龍江發(fā)電有限公司負(fù)責(zé)。主要通過新建或改造污水治理設(shè)施，實(shí)施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施降低水主要污染物排放總量。此項(xiàng)任務(wù)由市環(huán)保局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)。 ? 完成大氣污染源治理項(xiàng)目。其中 2024 年完成東北輕合金有限公司鍋爐改造等 109 個治理項(xiàng)目， 2024年完成亞泰集團(tuán)哈爾濱水泥有限公司粉塵治理等 84 個治理項(xiàng)目， 2024 年完成 20 個非工業(yè)點(diǎn)源治理項(xiàng)目。各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施 本地區(qū)所屬企業(yè)的大氣污染源治理項(xiàng)目。必須把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標(biāo)。各級發(fā)改、環(huán)保、國土、建設(shè)、工商、規(guī)劃部門要實(shí)行部門聯(lián)動，協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)，對國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目以及環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗， 污染物不能達(dá)標(biāo)排放的新建項(xiàng)目一律不得引進(jìn)、不予審批。 ? 對改、擴(kuò)建項(xiàng)目要做到不欠新賬，多還舊賬。所有擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。 ? 加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)污染集中控制工程建設(shè)步伐。其中賓縣開發(fā)區(qū)、雙城開發(fā)區(qū)要在 2024 年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)；其他縣（市）工業(yè)園區(qū)要力爭在 2024 年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)。 ? （四）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)騰出總量 ? 淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。關(guān)閉國家明令淘汰的濕法纖維板生產(chǎn)工藝、印刷行業(yè)鉛排鉛印工藝、窯徑小于 米的水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線、窯徑小于 米的干法中空窯和直徑小于 米的水泥粉磨設(shè)備。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)等措施推進(jìn)節(jié)能降耗減排。此項(xiàng)工作由市經(jīng)委負(fù)責(zé)。堅(jiān)決關(guān)停污染嚴(yán)重的 “15 小 ” 、 “ 新 5 小 ” 企業(yè)。根據(jù)國家《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》，對單機(jī)容量 5 萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，運(yùn)行滿 20 年、單機(jī) 10 萬千瓦以下的常規(guī)火電機(jī)組，按照設(shè)計(jì)壽命服役期滿、單機(jī) 20 萬千瓦以下的各類機(jī)組分期分批實(shí)施關(guān)停。 ? 搬遷城區(qū)工業(yè)企業(yè)。此項(xiàng)工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)。此項(xiàng)工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)總量減排工作的日常綜合協(xié)調(diào)和檢查指 導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任考核體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強(qiáng)化考核，確保目標(biāo)責(zé)任分解、落實(shí)到位。按照國家要求，在 2024 年年底前實(shí)現(xiàn)對所有國控、省控重點(diǎn)污染源的自動在線監(jiān)控。對未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)擅自開工建設(shè)或生產(chǎn)的項(xiàng)目，要依法責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)；對試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施同步運(yùn)行情況，對不正常運(yùn)行的，要依法責(zé)令停止試生產(chǎn)，并限期改正。強(qiáng)化限期治理制度，對污染嚴(yán)重或超總量排污的單位要實(shí)施限期治 理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治，供排水、電業(yè)等部門應(yīng)配合采取生產(chǎn)斷水、斷電措施；對拒不履行污染治理責(zé)任的企業(yè)，可依法實(shí)施行政代執(zhí)行；對可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故、危及人的生命和生產(chǎn)安全的，可采取臨時封堵排污口、封存產(chǎn)生污染的設(shè)施、停產(chǎn)整頓等應(yīng)急措施。 ? （三）多渠道籌措資金，加大治理投入 ? 市財(cái)政、發(fā)改 、環(huán)保等部門及各區(qū)、縣（市）政府要積極爭取國家、省政策性貸款和專項(xiàng)資金支持，加大對污染治理項(xiàng)目的投入力度。各級政府和各有關(guān)部門、企業(yè)要積極爭取和吸引國內(nèi)外、社會和民間資本，充分運(yùn)用市場機(jī)制，采取 BOT 等運(yùn)作模式，努力開辟多元化的環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道。 第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市 2024 年經(jīng)濟(jì)體制改革工作 【發(fā)布單位】哈爾 濱市 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔 2024〕 47 號 【發(fā)布日期】 20240707 【生效日期】 20240707 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市 哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市 2024 年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案的通知 (哈政辦綜〔 2024〕 47 號 ) 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局： ? 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市 2024 年經(jīng)濟(jì)體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 ? 一、總體思路 ? 高舉鄧小平理論偉大旗幟，以 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委 “ 立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展 ” 的總體要求，以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以深化國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，健全和完善社會保障體系，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，深化行政管理 體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。力爭用三年時間，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調(diào)整和改造、國有資本從中小企業(yè)退出和非國有經(jīng)濟(jì)參與國企改革方面有新突破。通過舉辦哈爾濱國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)對接會等活動，推出一批企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，邀請國內(nèi)外各大集團(tuán)、大企業(yè)及各類投資機(jī)構(gòu)參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購買、部分購買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等多種形式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和企業(yè)投資主體的多元化。支持和鼓勵民間投資進(jìn)入國家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對投資人資格和投資方式的限制。鼓勵社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦各類社會公益事業(yè)和科研事業(yè)。 ? 建立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)資金。 落實(shí)和完善有關(guān)政策，為企業(yè)改革搞好配套服務(wù)。認(rèn)真抓好《國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實(shí)施辦法》（國企改〔 2024〕 859 號）的落實(shí)，抓緊制定《實(shí)施細(xì)則》，選擇企業(yè)，啟動試點(diǎn)，積極推進(jìn)國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。采取積極指導(dǎo)、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國有大中型企業(yè)通過合資合作、購并轉(zhuǎn)讓、交叉持股、國內(nèi)外各種成份的資本參股和控股、 項(xiàng)目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，力爭在三年內(nèi)全部完成國有大中型企業(yè)股份制改革。對通過改制、具有成長性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。進(jìn)一步疏通和完善國有企業(yè)退出市場的通道，主動爭取國家的支持，按照國家關(guān)于政策性破產(chǎn)的有關(guān)要求，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國家有關(guān)部委申報(bào)，力爭用三年左右的時間使一批瀕臨 破產(chǎn)的劣勢企業(yè)穩(wěn)步退出市場。 ? （二）深化國有資產(chǎn)管理體制改革 ? 根據(jù)國家 “ 自上而下有序進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制改革 ” 的要求和我市的實(shí)際情況，搞好全市國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研，制定改革方案，同時要進(jìn)一步理順現(xiàn)有國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，改善運(yùn)作狀況。明確市商業(yè)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，主要組織實(shí)施市屬國有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，兩年內(nèi)完成國有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國有身份。抓好重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)（上市公司）的資產(chǎn)重組，按照 “ 增資擴(kuò)股、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)重組 ” 三位一體的方針，推進(jìn)哈藥集團(tuán)的增資擴(kuò)股工作，進(jìn)一步發(fā)揮其對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用。對機(jī)械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的 統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團(tuán)和資產(chǎn)經(jīng)營公司的各項(xiàng)籌備工作，盡快制定組建方案，構(gòu)建精簡高效的運(yùn)營和監(jiān)督管理機(jī)制。 ? 進(jìn)一步完善市政建設(shè)系統(tǒng)集團(tuán)公司的管理和運(yùn)行機(jī)制。 推進(jìn)其他行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的改革。 ? （三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會保障體系 以維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護(hù)勞動者合法權(quán)益為重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固 “ 兩個確保 ” ，大力加強(qiáng)我市社會保障體系建設(shè)。堅(jiān)持 “ 勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè) ” 的方針，出臺落實(shí)國家和省、市關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進(jìn)一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員 8 萬人，力爭達(dá)到 9 萬人。繼續(xù)推進(jìn)以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳 “ 中國城市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展企業(yè)支持網(wǎng) ” 合作項(xiàng)目。加大基金籌集力度，增 強(qiáng)保障能力。加大社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭取國家財(cái)政支持，落實(shí)國家補(bǔ)充社?；鸬挠嘘P(guān)政策，確保保險(xiǎn)基金的保障能力。探索適 合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。依據(jù)勞動、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營先富起來。 ? 啟動實(shí)施住房貨幣化分配制度改革。鼓勵有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的 住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補(bǔ)貼。 ? （四）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革 ? 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標(biāo)，以解決 “ 三農(nóng) ” 問題和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。支持和鼓勵各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì) 組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。重點(diǎn)解決重建設(shè)輕改革的問題。加快建立多元化投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，進(jìn)一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。加快戶籍制度改革，搞好各項(xiàng)服務(wù)，為農(nóng)村剩余勞動力向