【正文】 急劇增加，環(huán)境壓力越來越大。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效 率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。 一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇本世紀(jì)頭２０年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)我們也面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)和巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。從資源稟賦看，我國(guó)是總量上的大國(guó)，人均上的貧國(guó)。資源稟賦與人口不斷增長(zhǎng)之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這是一個(gè)資源消耗強(qiáng)度加大的階段，更加劇了資源短缺的矛盾。 環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低，二次污染嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，生物多樣性銳減，生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。隨著我國(guó)加入ＷＴＯ過渡期的結(jié)束，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。資源消耗高、浪費(fèi)大、利用率低是產(chǎn)品成本高的一個(gè)重要原因，已經(jīng)成為影響我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素，同時(shí)也制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高。 實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到了盡頭，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。 二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式的根本轉(zhuǎn)變 改革開放２０多年來，特別是中央提出加快推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變以來，我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用，總結(jié)、探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式方面取得了積極成效。在優(yōu)惠政策的扶持和引導(dǎo)下，我國(guó)資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 當(dāng)前我國(guó)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)方面還存在一些實(shí)際困難和障礙。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué) 第三篇。 2005年10月11日，中共十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，“要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是黨中央作出的事關(guān)中華民族生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的必由之路；建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的一個(gè)重大的戰(zhàn)略性選擇，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要的全局性任務(wù)，體現(xiàn)了人類社會(huì)的共同追求與發(fā)展方向。 “強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧。共和國(guó)走過的58年光輝歷程，無不有力地證明了艱苦奮斗、勤儉節(jié)約對(duì)社會(huì)主義中國(guó)迅速崛起的巨大作用。十六大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，為國(guó)家的中長(zhǎng)期發(fā)展制定了一項(xiàng)宏偉戰(zhàn)略：建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)約能源資源工作放在更加突出的戰(zhàn)略位置，切實(shí)做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的社會(huì)發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會(huì)就是全社會(huì)都采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式，建立人與環(huán)境良性互動(dòng)的關(guān)系。它是一個(gè)復(fù)合體，由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。 資源節(jié)約和環(huán)境友好不僅是中國(guó)追求的目標(biāo)，也是全人類的共同責(zé)任和努力方向。近年來，節(jié)約資源逐漸成為一種世界潮流，成為各國(guó)人民的共識(shí)。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)正式提出了“環(huán)境友好”的概念。 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重大戰(zhàn)略選擇。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著新一輪以重化工業(yè)拉動(dòng)為特點(diǎn)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)的資源環(huán)境壓力將持續(xù)增加。我們必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律，把握發(fā)展機(jī)遇，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。 科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上的發(fā)展。根據(jù)這一要求，我們必須充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要性和緊迫性。因此，我們必須加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。營(yíng)造綠色生態(tài)環(huán)境，共建和諧美好家園，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)正逐步成為全社會(huì)的共識(shí)。2006年3月十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過的“十一五”規(guī)劃綱要提出，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。具體來講，就是在生產(chǎn)領(lǐng)域，推行節(jié)約 型增長(zhǎng)方式，著力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在消費(fèi)領(lǐng)域，大力倡導(dǎo)合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為；在城市建設(shè)方面，必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源等資源。我們面臨人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就是要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展 保護(hù)環(huán)境關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)?！笆濉逼陂g，我們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，采取了一系列措施加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，取得積極進(jìn)展。 同時(shí)，我們也必須清醒地看到，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、大氣、土壤等污染日益嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物等污染持續(xù)增加。 全民的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，全社會(huì)已形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。今年7月，國(guó)家環(huán)?？偩?、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)