7新時(shí)期社區(qū)工作發(fā)展研究-在線瀏覽
2024-09-26 20:44本頁(yè)面
【正文】 社會(huì)能力的新考驗(yàn)。街道辦事處將大量的工作下沉到居委會(huì)，并且親自督促、指揮甚至包攬了居委會(huì)干部的任命、考核，居委會(huì)由一個(gè)群眾自治性的組織轉(zhuǎn)變成了街道辦事處在社區(qū)的“辦事處”，失去了居委會(huì)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的社區(qū)自治功能，加深了社區(qū)的行政化趨向。作為群眾性自治組織，社區(qū)居委會(huì)期望實(shí)現(xiàn)其合法利益的最大化，進(jìn)行不受干涉的自主化管理。在訪談中，s社區(qū)居委會(huì)主任普遍反映，《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定“居委會(huì)有協(xié)助社區(qū)政府開(kāi)展工作的職責(zé)”，也列舉了大量居委會(huì)必須協(xié)助承擔(dān)的行政性任務(wù)，由于缺乏細(xì)節(jié)性約束，街道辦等政府部門(mén)就有擴(kuò)張公共權(quán)力的法律空間。由此可見(jiàn)，社區(qū)居委會(huì)對(duì)上的角色沖突在于：法律約束存在漏洞，街道辦在實(shí)踐中對(duì)社區(qū)居委會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)位期望，社區(qū)居委會(huì)在權(quán)力、財(cái)力和人力資源等被截取的無(wú)奈之下只能固守于錯(cuò)位的角色（謝建社，2005）。在筆者的調(diào)查中，社區(qū)居委會(huì)的主任普遍反映，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如門(mén)面、攤位等社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，其租金以及管理收費(fèi)，街道要從社區(qū)中提取10%到50%不等，地勢(shì)稍微好一點(diǎn)的，街道索性直接收取租金和管理費(fèi)，而具體管理工作卻由社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)。 居民與社區(qū)干部之間的不和諧 由于社區(qū)干部的收入、任命和評(píng)優(yōu)評(píng)先等都取決于街道辦事處，所以，很多社區(qū)干部的工作取向就以街道辦事處的指示為導(dǎo)向，只對(duì)上負(fù)責(zé)，忽略了對(duì)居民的責(zé)任和感情。居民與社區(qū)干部之間的隔閡越來(lái)越大。 “單位人”居民與社區(qū)的斷裂 “單位人”居民是指那些有工作單位的社區(qū)居民。因?yàn)樵谖覈?guó)長(zhǎng)期的行政管理體制中，人們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活的利益都是通過(guò)其工作單位實(shí)現(xiàn)的，每個(gè)人都是一個(gè)“單位人”。這具體表現(xiàn)在很多有工作的居民不愿意參加社區(qū)的事務(wù)和活動(dòng)，認(rèn)為那是街道和居委會(huì)的事，與自己無(wú)關(guān)。 社區(qū)單位與社區(qū)的不和諧 由于我國(guó)條塊分割的行政管理體制，很多社區(qū)單位分屬于不同的“條”，只對(duì)自己上一級(jí)組織和單位負(fù)責(zé)，而沒(méi)有“塊”的意識(shí)，缺乏社區(qū)意識(shí)，沒(méi)有社區(qū)歸屬感，不愿意參加社區(qū)的活動(dòng)和社區(qū)事務(wù)，有的單位甚至把社區(qū)事務(wù)當(dāng)作一個(gè)累贅，“資源共享，共駐共建”成了一句口號(hào)，而難付諸實(shí)踐。前者是年1954年12月31日全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的，距今已經(jīng)五十多年的歷史。 《城市居民委員會(huì)組織法》作為社區(qū)工作最直接的一步指導(dǎo)性法律，雖然正在征求意見(jiàn)和修訂完善中，但依然需要全國(guó)各地根據(jù)地方不同的社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等特征提出各種修訂意見(jiàn)，并以修訂完善的《城市居民委員會(huì)組織法》為依據(jù)修訂各地的地方性社區(qū)工作組織法規(guī)，為新時(shí)期的社區(qū)工作提供充分的法律依據(jù)。 所謂“居站分設(shè)”，就是在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)以外，獨(dú)立設(shè)立社區(qū)工作站。這一體制與傳統(tǒng)體制不同的是：讓社區(qū)居委會(huì)擺脫沉重的行政負(fù)擔(dān)，還位于真正的居民自治組織；同時(shí)，從居委會(huì)剝離出來(lái)的行政職能，由社區(qū)工作站承擔(dān)。同時(shí)，使社區(qū)各個(gè)主體組織各司其職，各有其權(quán)，各負(fù)其責(zé)，建立起社區(qū)自治管理系統(tǒng)和政府行政管理系統(tǒng)的共生機(jī)制，從而共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，為建立和諧社區(qū)而努力奮斗（祖玉琴，2006）。 XX市在推行“居站分設(shè)”管理體制的過(guò)程中，對(duì)于“居站分設(shè)”的具體形式上作了一些有益的探索，分別有下列三種形式：一是分離式，即社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)各自單獨(dú)設(shè)立，人員完全分離，不交叉任職；二是交叉式，即社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)人員部分交叉任職，如社區(qū)工作站站長(zhǎng)通過(guò)法定程序選為社區(qū)居委會(huì)主任等；三是重合式，即社區(qū)工作站和社區(qū)居委會(huì)人員完全一致，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。 居站分設(shè)模式作為社區(qū)管理體制的一大創(chuàng)舉，既減輕了居委會(huì)的行政負(fù)擔(dān)，又理順了街道與居委會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)了街道與居委會(huì)的和諧發(fā)展，同時(shí)又可以通過(guò)社區(qū)工作站這個(gè)專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)平臺(tái)，提升社區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化水平，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。 建立社區(qū)單位利益社區(qū)化機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)單位的社區(qū)融合 社區(qū)單位不參與社區(qū)事務(wù)，不利于和諧社區(qū)的建設(shè)。一方面可以通過(guò)其上級(jí)組織在對(duì)下級(jí)組織考核的內(nèi)容中增加社區(qū)事務(wù)參與程度的考核內(nèi)容，通過(guò)“條”的形式來(lái)促進(jìn)其參與社區(qū)事務(wù)；另一方面也可以通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策優(yōu)惠來(lái)吸引社區(qū)單位參與社區(qū)事務(wù)；除此之外，
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