【正文】 諸多實際困難的情況下，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著的變化，為全市推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化走出了一條新路子。一是認(rèn)識較高，組織有力。二是目標(biāo)明確，定位準(zhǔn)確。三是創(chuàng)新思路，多元籌資。四是以人為本，和諧拆遷。五是提升功能，打造特色。六是措施得力，效果明顯。三年投資24億元搞城市建設(shè)，是全市投資力度最大的縣。的成功實踐，同時表明各級各部門只要有堅強的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)的理念、扎實的工作、過硬的本領(lǐng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。 二、堅持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，在認(rèn)清形勢把握大局的前提下形成共識 近年來，全市各級各部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緊緊圍繞推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化這個中心，加強資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加快工作重心由城市為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)發(fā)展模式由外拓展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、城市建設(shè)重點由偏重形象向提高綜合承載能力轉(zhuǎn)變，推動了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的快速發(fā)展，全市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，我們也清醒地認(rèn)識到，與中央和省委、省政府的要求相比，與先進(jìn)地區(qū)相比，還有很大差距：一是規(guī)劃管理滯后。二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，城鎮(zhèn)承載力不強，聚集輻射功能較弱，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動力不強。四是城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)的長期存在，不僅使廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟發(fā)展也面臨后勁不足的問題，最終必然會制約整個全市經(jīng)濟的增長。觀念就是財富，思路決定出路。全市上下必須以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指針，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)上努力形成“五種共識”?？h城和建制鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中具有很強的輻射帶動能力，發(fā)揮著承上啟下的紐帶作用。雖然我國的城市化水平在改革開放以后不斷提高，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。人多地少是我國的基本國情，農(nóng)村人口數(shù)量過大，最直接的后果就是人均占有耕地過小，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率過低，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)居民的收入差距越來越大，農(nóng)民收入大多用于吃飯、穿衣、教育等基本開支，農(nóng)村的社會購買力嚴(yán)重不足。但在我市222萬的總?cè)丝谥?，鄉(xiāng)村人口有126萬，只有耕地十分稀缺的韓國的四分之一、日本的十分之一。解決“三農(nóng)問題”的根本途徑只能是減少農(nóng)民，城市化是我們必須邁的坎兒，沒有城市化就沒有現(xiàn)代化。全市需要向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移出60%以上的農(nóng)業(yè)人口。比如，西河鄉(xiāng)融入城市框架之后，三年17個村進(jìn)入XX縣區(qū)，土地一畝拍到150萬元，進(jìn)入富裕鄉(xiāng)村行列。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為國際經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，成為推動現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展不可替代和缺少的重要內(nèi)涵，成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。黨的十七屆三中全會把以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為重要內(nèi)容。當(dāng)前，全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速發(fā)展，各地攀高爭先的熱情空前高漲，跨越發(fā)展的氛圍日益濃厚。在這樣一種大背景下推進(jìn)城市建設(shè)，是站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和廣大人民群眾的迫切愿望，是全面推進(jìn)全市的投資環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑市場經(jīng)濟發(fā)展平臺，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境的迫切需要。21世紀(jì)的區(qū)域經(jīng)濟競爭，說到底，就是以城鎮(zhèn)經(jīng)濟質(zhì)量和水平為中心的綜合實力的競爭。凸現(xiàn)工業(yè)主體，提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，需要依托城鎮(zhèn)化的發(fā)展；建設(shè)工業(yè)園區(qū)，提高工業(yè)經(jīng)濟的承載能力，必須依托城鎮(zhèn)便捷的交通、先進(jìn)的設(shè)施、完善的功能加以配套；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，必須依托城鎮(zhèn)市場的培育、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的拓展，第三產(chǎn)業(yè)比重的提高，必須依托城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮。 四要牢固確立“抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓財源建設(shè)”的共識。當(dāng)人均gdp發(fā)展到10003000美元時，服務(wù)業(yè)將進(jìn)入高速增長時期，去年，我市人均gdp已達(dá)到2700美元，進(jìn)入了服務(wù)業(yè)加速發(fā)展時期。因為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供的稅收是比較高的。據(jù)專家測算。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程從近期來講，可直接拉動gdp的增長，從長期來講，它可為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供平臺和載體，產(chǎn)生持續(xù)的推動力，極大地解放生產(chǎn)力，為增強發(fā)展后勁提供強大的依托。目前，區(qū)域競爭日趨激烈，各地對城鎮(zhèn)建設(shè)工作都高度重視，都將城鎮(zhèn)建設(shè)工作擺在重要位置，將其提升到事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、事關(guān)民生的高度，來定位城鎮(zhèn)建設(shè)工作。今天市委、市政府召開這樣大規(guī)模、高規(guī)格的現(xiàn)場會，給了大家一個信號，就是市委、市政府對城鎮(zhèn)建設(shè)工作給予了高度重視，也寄予了厚望。如果不抓城鎮(zhèn)建設(shè)、抓不好城鎮(zhèn)建設(shè)，將影響到全市的經(jīng)濟社會全面進(jìn)步。 三、堅持科學(xué)發(fā)展，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在規(guī)劃建設(shè)管理的過程中提升品位 城鎮(zhèn)是建筑的集合，建筑是凝固的藝術(shù)，一旦成型便難以改動。 （一）要凸顯規(guī)劃龍頭，強化精細(xì)管理。必須進(jìn)一步解放思想，以發(fā)展的眼光謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展，從提高城市整體實力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度對城市功能進(jìn)行戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，進(jìn)一步加強中心城市的綜合承載力和現(xiàn)