【正文】 良性機制，“一圈”與“兩翼”人均gdp之比、。 到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，取得科學發(fā)展、社會和諧的明顯成效。1，城鎮(zhèn)化率達到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持ii類。主要實施以下重點改革任務(wù)： （一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。引導(dǎo)區(qū)縣錯位發(fā)展，營造與資源要素流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標準、投入產(chǎn)出強度、環(huán)境保護要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機制。優(yōu)化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領(lǐng)域，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。著眼于增強重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財力水平，進一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項資金對XX市的投入力度。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟等符合科學發(fā)展要求的項目。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點，加快技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。創(chuàng)新扶貧機制，實行新的扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度，實施整村推進扶貧。土地開發(fā)整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主XX縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機制。進一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。 （四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權(quán)限，增強區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會和中介組織，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。 （五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓機制。對新生勞動力和長年務(wù)工者實行區(qū)別化培訓，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。優(yōu)化職業(yè)教育資源配臵，逐步把農(nóng)村新生勞動力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。 （六）建立城鄉(xiāng)社會保障體系。擴大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會救助對象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。 （七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。推進國家文化和自然遺產(chǎn)地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。實施農(nóng)村義務(wù)教育、村級基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標準化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加強對農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進人才，穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，進入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務(wù)。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟實體進行開發(fā)。 （九）加強農(nóng)民工服務(wù)與管理。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動影視、圖書站、新市民學校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會選舉權(quán)和被選舉權(quán)。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動人口權(quán)益。 （十）促進農(nóng)村土地規(guī)?；s化經(jīng)營。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。鼓勵采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進土地規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營，財政性支農(nóng)資金重點支持經(jīng)營大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)規(guī)?；Z食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自