【正文】 一、證照聯(lián)辦等一體化的 辦事流程。 第二十四條縣級以上人民政府及其有關部門應當按年度確定公共服務工作重點，采取簡政放權、規(guī)范透明、便民高效等措施服務市場主體。 第二十五條縣級以上人民政府及其有關部門應當提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開政府信息 。 第二十六條縣級以上人民政府及其有關部門應當加強交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎設施的規(guī)劃和建設，完善與生產(chǎn)經(jīng)營活動配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務設施，為市場主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和生活條件。 電力、自來水、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關系公共利益的特定行業(yè)應當建立為優(yōu)化營商環(huán)境服務的工作制度，將服務標準、資費標準和行政機關依 法規(guī)定的條件及時向社會公開，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價格合理的普遍服務，不得強迫市場主體接受不合理的條件。第二十八條縣級以上人民政府應當依托公共信用信息平臺系統(tǒng)，加強公共信用信息征集、披露、使用和管理，推進信用信息和信用產(chǎn)品應用，依法向市場主體提供免費的信用信息查詢服務。在涉及國家和社會公共 利益的重大經(jīng)濟活動中，推行第三方綜合信用等級評價制度。 縣級以上人民政府及其有關部門承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家有關政策規(guī)定，或者超出其職權范圍。招商引資成果應當在政府網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。 縣級以上人民政府應當規(guī)范融資擔保收費標準，政府性融資擔保機構(gòu)的擔保費率以及各類政府性投融資平臺收取的費用不得高于國家和本省規(guī)定。 第三十一條政府性融資擔保機構(gòu)應當重點為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場 發(fā)展前景的小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)提供融資擔保，通過降低服務成本等，降低小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。 縣級以上人民政府及其有關部門應當制定激勵措施，引導金融機構(gòu)強化小微企業(yè)融資服務。第三十四條 縣級以上人民政府應當加強新業(yè)態(tài)和新興領域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護，加大對市場主體知識產(chǎn)權維權援助力度，提升社會公眾知識產(chǎn)權保護意識。第三十五條稅務主管部門應當簡化稅務管理程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場主體全面、高效、便捷的享受國家各項稅收優(yōu)惠政策。 第三十六條縣 級以上人民政府及其有關部門應當建立人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，健全人才供求信息網(wǎng)絡，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進的具體措施，在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。 第三十七條縣級以上人民政府及其有關部門對投資境外的市場主體應當按照國家規(guī)定落實財政補貼、政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨詢、市場信息、風險防范以及融資等方面給予幫助和服務。 進駐政務服務機構(gòu)的政府工作部門應當合理設置審批事項、配置工作人員，對其服務窗口辦理事項充分授權，確保依法不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的審批事項，在窗口受理后直接辦結(jié)。 縣級以上人民政府及其有關部門應當推進商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查 類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，整合到營業(yè)執(zhí)照上，簡化涉企證照。市場主體可以選擇全程網(wǎng)上辦理或者窗口一次性辦結(jié)的方式完成注冊，降低其制度性交易成本。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項，行政機關工作人員應當一次性告知可容缺申報的材料，申請人提交的申報材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書面承諾后，工作人員先予受理。 登記、審批事項較為復雜的，縣級以上人民政府有關部門可以根據(jù)申請人的請求提前介入，了解登記、審批事項的具體情況，提供前期準備工作的咨詢輔導，指導申請人準備有關材料，并告 第 12 頁 共 29 頁 知注意事項。 第四章規(guī)范政府監(jiān)管 第四十一條縣級以上人民政府有關部門應當建立權力清單和相應責任清單制度，將行使的各項行政職權及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應責任等，以清單形式向社會公布，推動簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，接受社會監(jiān)督。 第四十二條縣級以上人民政府有關部門和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件時，應當進行公平競爭審查，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。對行政審批和服務事項，實行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。 依法開展相對集中行政許可權改革，一次性辦結(jié)行政審批和服務事項，提升行政審批效率。 第四十四條財政、市場監(jiān)督管理等行政主管部門每年應當依法對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行核定和清理，并及時向社會公布清單目錄。行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營性收費標準有上下限設置的，按下限標準收取。 沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準的涉企保證金項目，應當取消。地方性法規(guī)設定行政許可、省政府規(guī)章設定臨時性行政許可，應當加強合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。 禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式設定或者變相設定具有行政許可性質(zhì)的審批事 項。 建立省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）三級行政許可項目通用目錄，確保同一審批事項在本省區(qū)域內(nèi)的項目名稱、服務流程、申報材料、辦理時限、收費標準、監(jiān)督方式等統(tǒng)一規(guī)范。工商登記前置和后置審批事項范圍按照國家和本省編制的目錄執(zhí)行。未納入清單的中介服務事項，不得作為行政審批的受理條件?，F(xiàn)有或者已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務。省人民政府及其有關部門應當規(guī)范、細化行政處罰自由裁量權標準，并予以公示。 第 15 頁 共 29 頁 對市場主體做出較大數(shù)額罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應當按照有關規(guī)定實施聽證。行政執(zhí)法機關應當在部門網(wǎng)站公開行政處罰裁量基準和行政處罰結(jié)果信息。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制 。 第五十一條公安機關辦理涉及市場主體的案件時，不得影響市場主體合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動。需要采取強制措施的，應當依法控制范圍和期限。 行政執(zhí)法機關辦案經(jīng)費應當全部納入預算管理。 禁止對執(zhí)法機關及其工作人員下達或者變相下達罰沒指標。 財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。未經(jīng)備案的行政檢查不得開展。同一系統(tǒng)的上級行政機關已對同一市場主體實施行政檢查的，下級行政機關不得再次檢查。 對法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全事項的隨機檢查，以及省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府臨時部署的行政檢查，行政機關應當依法規(guī)范實施。 第五十四條行政執(zhí)法人員實施行政檢查時應當主動出示行政執(zhí)法證件。 行政檢查完畢后，檢查人員應當向當事人作出書面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時間、人員、內(nèi)容和 結(jié)果。 第五十五條縣級以上人民政府應當推進行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行 第 17 頁 共 29 頁 政執(zhí)法層次，防止重復執(zhí)法和執(zhí)法缺位。 縣級以上人民政府法制部門應當會同有關政府部門定期依法組織開展政府違約案件匯總分析工作，適時開展政府違約問題的清