6透過(guò)“三農(nóng)”現(xiàn)象看農(nóng)村脫貧與返貧-在線瀏覽
2024-09-23 00:04本頁(yè)面
【正文】 區(qū)，尤其是西部不發(fā)達(dá)的地區(qū)有貧困人口 億，占貧困總?cè)丝诘?。（ 5）農(nóng)村的返貧率，尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村返貧 第 3 頁(yè) 共 12 頁(yè) 率在上升的趨勢(shì)。造成農(nóng)村扶貧艱難，脫貧速度遲緩和返貧率上升的原因是多方面的。具體表現(xiàn)在： （一）農(nóng)村自然環(huán)境和資源條件的劣勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，并有惡化的趨勢(shì)，是造成農(nóng)村脫貧難和返貧率上升的根本原因。在全國(guó)農(nóng)村的貧困人口中，三分之二的貧困人口集中在中西部山區(qū)、丘陵和交通閉塞地區(qū)。加之復(fù)雜多變地理環(huán)境，不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致旱災(zāi)、漬災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪 災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，致使這些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民貨幣收入低，農(nóng)民脫貧遲緩。多年以來(lái)由于人口的過(guò)快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)推廣滯緩，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)多地依賴于農(nóng)村資源的消耗?？萍嫁D(zhuǎn)化率也不強(qiáng)，僅為 30 左右。土地的人均占有量，由 1990年的 畝，降到 20xx 年的 畝。有 66 的耕地面積分布在山區(qū)、丘陵和高原地區(qū)，土地質(zhì)級(jí)差，產(chǎn)出量低。加之，現(xiàn)今城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍然以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為代價(jià)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村資源的掠奪。 （二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的波動(dòng)，加劇了農(nóng)村貧困的嚴(yán) 重性和農(nóng)村脫貧上的反復(fù)性透過(guò) “ 三農(nóng) ” 現(xiàn)象看農(nóng)村脫貧與返貧第 2頁(yè) 。一是家庭承包經(jīng)營(yíng)實(shí)施初期至上世紀(jì)九十年代初。農(nóng)村貧困人口由改革開放前的 億，降低到 5000 萬(wàn)。二是從上世紀(jì)九十年代中后期至本世紀(jì)頭兩年。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 滑坡，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不斷上漲，農(nóng)民收入顯著下降，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。形成巨大的債務(wù)包袱，不僅拖垮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，而且給正面受農(nóng)業(yè)無(wú)效，甚 第 5 頁(yè) 共 12 頁(yè) 至負(fù)增長(zhǎng)壓力的農(nóng)民雪上加霜。一度突破九千萬(wàn)，出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)的二次農(nóng)村貧困和返貧率高峰（第一次是上實(shí)際五十年代末的大躍進(jìn)）。特別是國(guó)家加大了對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)的資金投入，以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)步伐明顯加快。但由于國(guó)家的這種政策性投入著有明顯的短期行為，農(nóng)村稅費(fèi)改革中的暴露出的體制不完善的問題，制約了農(nóng)村貧困問題的根本解決速度。而且還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的貧富差距進(jìn)一步拉大。這種狀況不僅導(dǎo)致農(nóng)村脫貧的艱難，而且會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。正在全國(guó)推廣實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革，雖然使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問題得到了初步解決，但由于最初體制設(shè)計(jì)上的不夠合理，造成了新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)的不合理現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村脫貧的艱難與返貧率的上升。涉農(nóng)部門的改制，使農(nóng)業(yè)科技體系和生產(chǎn)服務(wù)體系面臨瓦解。而稅征依據(jù)的不合理，導(dǎo)致了糧食主產(chǎn)區(qū)、單一的農(nóng)業(yè)收入地區(qū)和中西部人少地多的地區(qū)的農(nóng)民相對(duì)負(fù)擔(dān)的增加。其次，農(nóng)業(yè)稅的取消，在降低了農(nóng)民平均負(fù)擔(dān)的同時(shí)，加重了以解決溫飽為生產(chǎn)目的的，小面積從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶的相對(duì)負(fù)擔(dān)，使這部門農(nóng)民的溫飽問題受到威脅，容易造成新的返貧。有資料顯示：在農(nóng)村人口中， 15 歲以上的文盲與半文盲為 ，西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)超過(guò)了 20。在農(nóng)村目前的情況看來(lái)，與其說(shuō)農(nóng)村人口的貧困是農(nóng)民收入的貧困，倒不如說(shuō)是農(nóng)民知識(shí)的貧乏。尤其是在貧困地區(qū)和貧困的人群里，這種知識(shí)的貧困和自身的惰性表現(xiàn)得尤為突出。 （五）過(guò)快的農(nóng)村人口增長(zhǎng)，難以
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