【正文】 答：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記意義是： （一）是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本要求。 （二）是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。只有開展土地確權(quán)登記頒證，才能把承包地真正落實(shí)到戶，權(quán)屬清了、面積準(zhǔn)了，農(nóng)民的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務(wù)工就業(yè)、進(jìn)城落戶，承包地才能流轉(zhuǎn)出來，規(guī)模經(jīng)營主體才敢放心搞規(guī)模經(jīng)營。在我省的廣大農(nóng)村，農(nóng)民的承包地、宅基地、房屋是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)。只有通過確權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)賦權(quán)。 （四）是維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和化解矛盾糾紛的迫切需要。處理不好，傷害的是農(nóng)民的感情，損害的是黨和政府的形象。 六、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的主要任務(wù)是什么？ 答：開展農(nóng)村土 地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地和 “ 四荒地 ” 等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位臵，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記。充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與登記，重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。根據(jù)農(nóng)村土地承包實(shí)際，缺什么補(bǔ)什么，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決遺留問題。 九、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包地？ 答、村、組 (社 )農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及依法用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面和 “ 四荒 ” （荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等其他土地。主要是指在一輪承包和二輪延包期間，依法依規(guī)取得的家庭承包合同； （二）土地臺(tái)賬。是二輪延包以后，各縣（市、區(qū)）政府向農(nóng)民發(fā)放的承包土地權(quán)利證明； （四）農(nóng)村稅費(fèi)改革登記表。各地在一輪承包和二輪延包過程中，根據(jù)國家和省里有關(guān)政策要求，制定的一些地方性規(guī)定； （六）法規(guī)政策沒有明令禁止的村 規(guī)民約。 “ 兩不變 ” ，即：原土地承包關(guān)系不變、承包合同起止年限不變； “ 三嚴(yán)禁 ” ，即：嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地、嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)、嚴(yán)禁弄虛作假； “ 四不登記 ” ，即：權(quán)屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒有開展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。以社為單位開展農(nóng)村土地面積的摸底和清查工作。以二輪土地延包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實(shí)的農(nóng)村土地承包情況，農(nóng)村土地承包底冊(cè)進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準(zhǔn)確、齊全、完整，建立健全農(nóng)村土地承包檔案信息化管理制度，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)常化的承 包地地籍信息； （三）進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬。依法對(duì)承包地被征用、占用面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割、合并，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換，以及承包地滅失或全戶消亡等情形實(shí)施變更登記。 （二）以戶為單位逐戶進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)承包地塊、經(jīng)營權(quán)證書（合同）進(jìn)行排序、編碼。 十四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記操作流程有幾個(gè)步驟？ （一）家庭承包方式登記 第一步：準(zhǔn)備前期資料 收集整理承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。 第二步：入戶權(quán)屬調(diào)查 根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記 基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。 第三步：測量地塊成圖 按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對(duì)承包地塊進(jìn)行測量和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。 對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣級(jí)人民政府。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。 第七步：建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng) 縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息 系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。 （二）其他承包方式登記 采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。開展其他承包方式登記參照家庭承包方式登記的相關(guān)程序。 開展變更登記、注銷登記參照 家庭承包方式登記的相關(guān)程序。其他方式承包相對(duì)于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟(jì)組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，將 “ 四荒 ” 地、養(yǎng)殖水面等承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人的一種承包方式。家庭承包的承包方只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶。 二是承包的對(duì)象不同。其他方式承包的對(duì)象，主要是不適宜實(shí)行家庭承包的土地，包括 “ 四荒 ” 以及果園、蠶場、養(yǎng)殖水面及其他零星土地。家庭承包的基本原則是公平，本集體組織成員人人有份。四是確定當(dāng)事人權(quán) 利義務(wù)的方式不同。其他方式的承包，雙方當(dāng)事人可以按照法律規(guī)定的方式，通過平等協(xié)商一致，確定雙方的權(quán)利義務(wù)。對(duì)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，按照物權(quán)方式予以保護(hù)。 十六、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓？ 答：轉(zhuǎn)包，是指農(nóng)村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包方履行合同的行為。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)原發(fā)包方許可，但合同需向發(fā)包人備案，承包人將土地交給他人代耕不足一年的除外。轉(zhuǎn)讓合同的內(nèi)容雖無改變，但是變更了承包人，終結(jié)了原承包人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，重新確立了受讓人與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。受讓對(duì)象可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，但受讓方必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事工業(yè)、商 業(yè)、服務(wù)業(yè)的人不得成為土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓方。 十七、土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的土地承包起止時(shí)間如何確定？ 答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致。在確定指界人時(shí)須遵循以下原則： （一）指界人可以是權(quán)利人本人 ,也可以是權(quán)利人的代理人。 （二）發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。 。單位法人代表進(jìn)行指界時(shí) ,應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個(gè)人身份證明書。 、林地犬牙交錯(cuò)的土地，湖區(qū)與河道附近的土地，公路、鐵路兩側(cè)的土地，軍事用地周邊的土地等進(jìn)行測繪時(shí)，需要邀請(qǐng)駐軍、國土、林業(yè)、水利、交通等部門到場指界，并對(duì)測繪結(jié)果進(jìn)行簽字確認(rèn)。其他方式承包的農(nóng)村土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。 二十、第二輪土地承包合同不完善的，如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定： “ 承包合同自成立之日起生效。 ” 對(duì)第二輪農(nóng)村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序后，補(bǔ)簽、完善二輪承包合同，然后再開展確權(quán)登記頒證工作。在登記簿中如實(shí)填寫 “ 承包地二輪合同面積 ” 和 “ 實(shí)際測量面積 ” 。對(duì)出入較大的要對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行單獨(dú)公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。 二十二、第二輪農(nóng)村土地承包合同訂立后對(duì)承包地進(jìn)行過調(diào)整的村社，如何確定承包地面積？ 答：對(duì)第二輪 承包期內(nèi)個(gè)別地方對(duì)承包地進(jìn)行過調(diào)整的村社，要按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。 二 十四、農(nóng)戶之間存在經(jīng)營權(quán)糾紛的土地怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：對(duì)于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的，由村民委員會(huì)調(diào)解解決，調(diào)解不成的，可通過訴訟程序依法解決，糾紛解決后再進(jìn)行登記。 二 十五、因自然災(zāi)害毀損的土地的怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積。 二十六、已經(jīng)消亡的家庭承包戶的土地是否進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國土地承包法》第十五條規(guī)定： “ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。所收回土地納入集體 “ 機(jī)動(dòng)地 ” 管理。 ” 農(nóng)戶私自占用的田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測量的面積進(jìn)行確權(quán)登記。所以，未依法與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地不進(jìn)行確權(quán)登記。雙方當(dāng)事人有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同），且無爭議的，在辦理有關(guān)承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權(quán)登記頒證。 （二）以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地。經(jīng)原承包方書面申請(qǐng)和發(fā)包方書面確認(rèn)，且無爭議的，按照土地流轉(zhuǎn)協(xié)議 （合同）辦理承包合同變更手續(xù)后，再進(jìn)行確權(quán)登記。 三 十、以家庭承包方式承包的土地被依法征用的如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地被全部征用的，應(yīng)進(jìn)行注銷登記；被部分征用的，應(yīng)從承包地的地塊和面積中予以減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分據(jù)實(shí)測量進(jìn)行確權(quán)登記。 三 十二、農(nóng)戶因人口數(shù)量變化要求增減承包地怎么辦？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定： “ 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。 ” 第二十七條規(guī)定： ” 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。要以原家庭承包合同為依據(jù)進(jìn)行確權(quán)登記。對(duì)預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶沒有管理，也未委托他人代耕的，其承包地暫由集體作為機(jī)動(dòng)地管理。 三 十五、在城鎮(zhèn)落戶的承包戶如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十 六條規(guī)定： “ 承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。 三 十六、承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的承包地如何處理？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定 “ 承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。故承包戶全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。嚴(yán)禁集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)行收回 “ 五保戶 ” 的承包地。 三 十九、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反民主議事程序，也未采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商方式發(fā)包的土地是否給予確權(quán)登記？ 答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包集體土地時(shí)，承包方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)三分之二以上成員討論通過，采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商方式競價(jià)發(fā)包，發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人需經(jīng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，未依法履行上述 程序，違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，所訂立的承包合同無效，不予確權(quán)登記。 2024 年 3 月 1 日后發(fā)包的集體 “ 機(jī)動(dòng)地 ” ，承包期限超過三年的，違反了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定，不予確權(quán)登記。 ” 當(dāng)事人未履行相關(guān)法定程序與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地禁止流轉(zhuǎn)，雙方發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為和訂立的流轉(zhuǎn)合同無效，不予確權(quán)登記。 ” 流轉(zhuǎn)期限超過原承包合同剩余期限的流轉(zhuǎn)合同，超出部分無效，建議當(dāng)事人對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行修改后，再進(jìn)行確權(quán)登記。當(dāng)事人可以隨時(shí)解除合同，但出租人解除合同應(yīng)當(dāng)在合理期限之前通知承租人。 四 十四、農(nóng)戶之間買房帶地，但合同中對(duì)所流轉(zhuǎn)的土地沒有做出明確約定的，如何進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：建議雙方當(dāng)事人對(duì)所流轉(zhuǎn)的土地補(bǔ)簽流轉(zhuǎn)合同，約明地塊名稱、面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用、惠農(nóng)補(bǔ)貼等條款，然后，再進(jìn)行確權(quán)登記。 “ 非法倒賣土地使用權(quán) ” ，是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定，將土地使用權(quán)進(jìn)行倒賣，從而進(jìn)行牟利的 行為。 四 十六、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包土地超過法律規(guī)定最高期限的，應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：法律規(guī)定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年，草地的承包期為三十年至五十年，“ 四荒 ” 的經(jīng)營期限一般不超過五十年。 四 十七、夫妻離婚后，原承包地怎樣進(jìn)行確權(quán)登記？ 答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定： “ 農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。 ” 在對(duì)離婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準(zhǔn)，未做判決的，按以下原則辦理： （一） 1996 年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農(nóng)村土地承包合同的承包方，對(duì)夫妻雙方共同享有的土地承包經(jīng)營權(quán)的份額作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割確權(quán)登記。 （三）結(jié)婚時(shí)，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經(jīng)營權(quán)，另一方婚前