【正文】 對加工貿(mào)易政策進(jìn)行重大調(diào)整，省州先后召開擴(kuò)大開放會議的背景下召開的。這次加工貿(mào)易政策調(diào)整，國家實行區(qū)別對待，要求加工貿(mào)易集中的沿海 地區(qū)保證金臺帳實行 “ 實轉(zhuǎn) ” ，而對中西部地區(qū)則繼續(xù)實行 “ 空轉(zhuǎn) ” ，減少了中西部地區(qū)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的財務(wù)費用。這次政策調(diào)整面大，主要涉及到東部十個省市，沖擊最大的是珠三角地區(qū)、浙江、山東、江蘇等地。同時，加工貿(mào)易企業(yè)受其特點的限制，轉(zhuǎn)型升級需要投入大量的資金，開發(fā)新的產(chǎn)品，尋求 第 5 頁 共 19 頁 新的市場，建立新的營銷網(wǎng)絡(luò)，周期較長，風(fēng)險很大，需要有強(qiáng)大的資金實力作保障； 轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)損失較大，而且適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)需要較長的過程，同樣存在較大的風(fēng)險。所以，對國家這次政策調(diào)整，省委俞正聲書記說，這是中西部地區(qū)加速工業(yè)化的一次難得的政策機(jī)遇，要求大家要吃透政策，把握精神。除了國家調(diào)整加工貿(mào)易的政策機(jī)遇之外，我們在擴(kuò)大開放和招商引資方面還有自己獨特的政策優(yōu)勢?？梢哉f，國家對加工貿(mào)易政策的調(diào)整，是我們難得的一次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，是我們難得的一次發(fā)展工業(yè)的機(jī)會和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提檔升級的機(jī)遇，我們一定要有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識，善于捕捉和把握機(jī)遇。首先來說，我們的對外開放、招商引資是有成效的。通過參加幾 次招商會、項目推介會，學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗，在項目的 第 6 頁 共 19 頁 儲備、包裝上，包括招商引資項目的推介上，我們在一步一步地向前邁進(jìn)，態(tài)勢較好。這既是一次探索也是一次創(chuàng)新，而且也是為了適應(yīng)擴(kuò)大開放的需要。18 月，新簽合同項目 6 個，到位資金 3035 萬元；續(xù)簽合同項目 41 個，到 位資金 億元，合計到位資金 億元，完成年度目標(biāo)的 116%，出口創(chuàng)匯 101 萬美元，完成年計劃的 %。三是在戰(zhàn)略布點上取得了一定的成效。通過這些據(jù)點，我們就有了一個以巴東為中心，連接北京，覆蓋東北、長三角、珠三角 的承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的網(wǎng)絡(luò)平臺和基礎(chǔ)。拆遷啟動，道路基礎(chǔ)設(shè)施已開始建設(shè)，部分企業(yè)意向入園。從招商工作來講，項目庫 第 7 頁 共 19 頁 建設(shè)十分滯后，無法與招商引資工作，特別是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相銜接；招商引資的專業(yè)人才缺乏，特別是缺乏項目編制、商務(wù)洽談的專業(yè)人才；招商經(jīng)驗還欠缺，還不夠豐富，因為我們是貧困地區(qū)和庫區(qū)，國家給的項目多，跑對口支援和各個廳局部門要資金、要補(bǔ)助輕車熟路，而跑市場，跑招商，與客商打交道，與老板打交道，與 業(yè)主打交道，顧慮就多一些，難得出去，而走出去經(jīng)驗又不豐富。從園區(qū)建設(shè)來講，盡管道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有序開展，但總體上還不盡如人意，征地拆遷阻力非常大；入駐的企業(yè)少，已經(jīng)入駐的企業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；發(fā)展的制約因素多，沒有土地儲備，土地指標(biāo)爭取比較困難（這方面國土部門要結(jié)合土地規(guī)劃調(diào)整，加強(qiáng)土地儲備等相關(guān)工作）。這些都是我們在擴(kuò)大開放過程中要踢開的絆腳石。機(jī)遇對我們恩施州的每個縣市都一樣，都是平等的。所以，我在這里強(qiáng)調(diào)要提高對擴(kuò)大開放的必要性、重要性和緊迫性的認(rèn)識，也就是要求大家切實增強(qiáng)做好擴(kuò)大開放和招商引資工作的責(zé)任感和緊迫感。從現(xiàn)在起，到今年年底是當(dāng)前抓招商引資的黃金時期。在全州的擴(kuò)大開放會上，州委、州政府給各縣市下了硬指標(biāo)，那就是在 9 月份必須要落實至少一個投資額度在1000 萬元以上的簽約項目，而且必須是實的，不能是虛的，不能簽一些意向性協(xié)議。 招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是幫助沿海解決包袱，我們自己要有長遠(yuǎn)的思考和謀劃，思路要清晰，頭腦要清醒。在路徑選擇上，要圍繞我們的戰(zhàn)略布點，多方出擊，突出重點， 第 9 頁 共 19 頁 一是圍繞北京對口支援和省委、省政府安排的 “616 工程 ” 項目抓好扶持項目的對接，二是圍繞東北老工業(yè) 基地以友好縣市 XX縣區(qū)為據(jù)點加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工方面的合作，三是圍繞珠三角一帶以廣東東莞為據(jù)點展開承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，四是圍繞長三角一帶以浙江鎮(zhèn)海為據(jù)點展開承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，五是加強(qiáng)周邊地區(qū)如巫山、神農(nóng)架等的區(qū)域協(xié)作；在具體做法上，既要突出資源優(yōu)勢招商，也要圍繞兩頭在外的加工貿(mào)易招商，不斷拓寬對外開放和招商引資的領(lǐng)域，創(chuàng)新方式，以大開放促大發(fā)展，在加快發(fā)展中進(jìn)一步擴(kuò)大開放。招商引資首先要解決信心問題，不要一說起巴東就是這條件差，那條件不好，信心不足。要有信心，前面我已經(jīng)講了許多有利因素。對于這些，我們要盤好家底，也就是說，我們到底有哪些可以說得出來的優(yōu)惠政策，有哪些拿得出手的特色資源，有哪些能吸引人家眼球的項目，有哪些可以承諾的條件，要能說出個一二三來，不能搞大哈數(shù)，而且不僅是能說出個一二三，在做的時候也能落實個一二三。商務(wù)局要進(jìn)一步完善《 XX 縣區(qū)投資指南》，重點凸顯我縣在政策、人力、土地、交通、能源、特色資源等方面的優(yōu)勢，大力宣傳推介巴東。要在摸清家底的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)招商引資項目庫建設(shè)。要開出菜單，列出目錄，將這個菜單公布于眾，發(fā)布在政府網(wǎng)站上，發(fā)給大家，讓大家都來為這些項目招商引資。這項工作由招 商局牽頭負(fù)責(zé)，發(fā)改局配合，抓緊時間落實。 第三，要搶抓機(jī)遇，快速出擊。重點之一，是要突出抓好赴沿海爭取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專項招商工 作。近期，縣政府辦、縣招商局要速派人前往浙江鎮(zhèn)海等地做好相關(guān)前期工作。時間安排是從現(xiàn)在到今年年底，根據(jù)國家調(diào)整加工貿(mào)易政策的公告確定的期限，大致劃分為三個階段。州里 9 月底或 10 月初要在沿海選擇一個地方組織全州的招商引資洽談會，