7以德治理與依法治理結(jié)合的法律思考-在線瀏覽
2024-09-21 14:34本頁(yè)面
【正文】 。伯爾曼指出， ? 法律必須被信仰，否則，它將形同虛設(shè) ? 。川島武宜認(rèn)為， ? 法秩序沒(méi)有主體者積極自覺(jué)的遵守法、維護(hù)法的話，法秩序是得不到維持的。 ? 只有法律在社會(huì)中得到普遍的遵崇，守法意識(shí)才會(huì)根深蒂固。只有這樣，法律至上的法治觀念才會(huì)形成，并反過(guò)來(lái)促進(jìn)依法治理工作向深入發(fā)展。從國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)來(lái)看，有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督；從社會(huì)監(jiān)督來(lái)看，有中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，有政協(xié)、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督，有人民群眾的監(jiān)督，有法律職業(yè)的監(jiān)督和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，監(jiān)督體系不可謂不完善。僅以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)人大的監(jiān)督為例，其監(jiān)督方式主要有：聽(tīng)取和審議工作報(bào)告并作出相應(yīng)的決議；審查 ? 一府兩院 ? 依法呈送的規(guī)范性文件和非規(guī)范性法律文件，并作出相應(yīng)決議；質(zhì)詢；組織特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)；受理申訴、控告和檢舉，并進(jìn)行處理；開(kāi)展執(zhí)法檢查；視察；督促辦理人民代表和委員提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；審議撤銷職務(wù)案；專題監(jiān)督等。而恰恰是這種被忽視的權(quán)利構(gòu)成了民眾 ? 法治信心 ? 的基石。 由此可見(jiàn)，完善我國(guó)的法律運(yùn)作監(jiān)督機(jī)制，不僅僅是維護(hù)法律權(quán)威的一個(gè)重要體現(xiàn)，更是推進(jìn)依法治理工作的一個(gè)重要手段。問(wèn)題出在監(jiān)督難以落到實(shí)處，即監(jiān)督乏力上。即對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、人民群眾、新聞?shì)浾摰缺O(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的方式、監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的職責(zé)義務(wù)等方面通過(guò)國(guó)家 立法的形式，使之具體化、制度化，以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施的可操作性，使這些監(jiān)督職能從抽象的一般性規(guī)定中走出來(lái)，變成實(shí)實(shí)在在的法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)已制定了很多的法律法規(guī)，但在行政執(zhí)法上有法不依的現(xiàn)象卻很突出，究其根本原因，就是許多法律法規(guī)并沒(méi)有具體的部門去組織實(shí)施，沒(méi)有法律運(yùn)作狀況的相應(yīng)監(jiān)督部門，使現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)了許多 ? 閑置的法律 ? 現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國(guó)有法不依的現(xiàn)象相當(dāng)普遍 ，許多地方得到認(rèn)真執(zhí)行的法律只占一小部分，法律無(wú)人執(zhí)行或執(zhí)法難的問(wèn)題突出，目前有近三成到四成的案件 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 執(zhí)行不下去。事實(shí)證明，法律監(jiān)督主體的多元化并不等于監(jiān)督機(jī)制的完善，關(guān)鍵在于對(duì)這些監(jiān)督提出的問(wèn)題是否有一個(gè)受理查辦的專門機(jī)關(guān)。因?yàn)椋@種傳統(tǒng)的監(jiān)督方式并不是把暴露出來(lái)的問(wèn)題交給另一個(gè)獨(dú)立于問(wèn)題之外的第三個(gè)部門去查處，而是監(jiān)督部門提出問(wèn)題后，又把問(wèn)題的查糾責(zé)任交給出問(wèn)題的相關(guān)職能部門，這樣就往往造成相關(guān)職能部門為了維護(hù)部 門利益和聲譽(yù)，對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題避重就輕，甚至人為阻撓，以至暴露出來(lái)的問(wèn)題久拖不決或不了了之。其結(jié)果，損害的是公眾對(duì)法律秩序的信心。 要改變這種直接危害社會(huì)政治穩(wěn)定的被動(dòng)局面，就必須解決當(dāng)前一些地方有法不依、一些領(lǐng)域無(wú)人執(zhí)法的問(wèn)題。此 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 外，還應(yīng)建立一套快捷靈敏的違法糾錯(cuò)機(jī)制。依法治理能否有效推行關(guān)鍵在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。 因此，要改變當(dāng)前依法治理工作的被 動(dòng)局面，還必須從治理國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)入手，建立起責(zé)、權(quán)、利明晰的快捷靈敏的違法糾錯(cuò)機(jī)制。把執(zhí)法主體違法行為的查處納入法律范疇，以國(guó)家立法的形式予以明確，而不僅僅是以當(dāng)前的行政處罰或黨內(nèi)處分的形式來(lái)解決黨委政府部門及其公職人員在行政執(zhí)法過(guò)程中的違法問(wèn)題。如此，才能形成社會(huì)公眾對(duì)法律權(quán)威的普遍遵崇，使守法的意識(shí)深入人心。 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 如當(dāng)前一些地方政府越俎代庖，對(duì)本屬企業(yè)的行為卻以政府的名義
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