工商行政管理局行政復(fù)議工作情況匯報-在線瀏覽
2024-09-20 02:21本頁面
【正文】 1 人專職或兼職法制員。 （三）完善行政復(fù)議制度，規(guī)范行政復(fù)議工作行為。 （四）暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件。三年來收到的 578 件復(fù)議案件中，受理 552 件，受理率為％。堅持 “ 以人為本、復(fù)議為民 ” 思想，對侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法，該賠償?shù)馁r償。 （六）引入?yún)f(xié)商機制和復(fù)議聽證程序，創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式。對重大、疑難、當(dāng)事人爭議比較大的案件，在審理過程中引入了復(fù)議聽證程序，增強了工商機關(guān)與 相對人的溝通和了解，消除了在具體行政行為實施過程中當(dāng)事人對工商機關(guān)所產(chǎn)生的一些對抗情緒，增加了案件審理的透明度。行政復(fù)議工作中，注重將行政復(fù)議與行政執(zhí)法的指導(dǎo)結(jié)合起來，通過分析研究復(fù)議所接觸掌握的第一手情況，及時、有針對性、由點及面地對執(zhí)法行為進行規(guī)范 （八）建立行政復(fù)議通報制度，指導(dǎo)下級行政復(fù)議工作的開 第 5 頁 共 14 頁 展。 四、工作中遇到的主要問題 行政復(fù)議法實施至今，行政復(fù)議工作雖然取得了很大發(fā)展，但也存在著許多問題亟待解決。 （一）在業(yè)務(wù)方面，主要是： 關(guān)于受案范圍。盡管復(fù)議法第六條列舉了十一項可申請復(fù)議行為，擴大了行政訴訟保護公民權(quán)利的范圍，但仍然無法涵蓋現(xiàn)實工作中出現(xiàn)的情況，給受理工作帶來了很大難度。 我們在具體工作中采取的是權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)，即看該行政行為是否對申請人的權(quán)益產(chǎn)生實際影響。省局在審查是否受理時，存在兩種不同的觀點：一種觀點認為， xx 市工商局的責(zé)令當(dāng)事人限期辦理名稱變更登記行為是對當(dāng)事人施加的義務(wù)，當(dāng) 第 6 頁 共 14 頁 事人理應(yīng)（不是必須）為之，故對當(dāng)事人的權(quán)益產(chǎn)生一定影響 ，應(yīng)予受理；另一種觀點認為，該行為如果 “ 硬靠 ” ，可以歸入不具有強制力的行政指導(dǎo)行為，相對人可以遵守，也可以以自己的意思而不遵守，行政機關(guān)也不會直接由此進行強制，故由此對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的影響程度差別極大。最后，我們傾向于受理。 關(guān)于申請人的資格認定。該條規(guī)定將申請人界定為 “ 認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織 ” 。單從條文語文邏輯來看，可以得出這樣一種錯誤觀點，即申請人必須是行政行為的相對人，實踐中大多也是這樣做的。是否可以這樣理解值得商榷，但直觀地講，法律文本值得研究。如某省轄市工商局對一公司的股東進行了變更登記，該公司的另一股東以公司侵犯其股權(quán)優(yōu)先購買權(quán)、向登記機關(guān)提交虛假股東會決議（實際上未召開股東會）騙取公司登記為由，向省局申請復(fù)議。但另有觀點認為，該公司提交虛假股東會決議騙取股權(quán)變更登記行為侵犯了公司法賦予的股東參加股東會的權(quán)利，若真正召開股東會就不會侵犯申請人的股權(quán)優(yōu)先購買權(quán)，該公司提交虛假材料騙取登記的行為違反了行政管理秩序，且直接侵害了申請人的合法權(quán)益，申請人與該市工商局的變更登記行為具有直接的法律上的利害關(guān)系，對申請人的復(fù)議申請應(yīng)予受理。 關(guān)于申請復(fù)議期限的計算。實踐中，對 “ 知道 ” 是否包括 “ 應(yīng)當(dāng)知道 ” ，對知道 第 8 頁 共 14 頁 的應(yīng)是 “ 具體行政行為的內(nèi)容 ” 還應(yīng)是 “ 復(fù)議的途徑和期限 ”以及是否應(yīng)參照行政訴訟時效最長 2 年的規(guī)定等均有不同的觀點，造成對具體案件的處理操作不一，喪失了行政復(fù)議案件受理工作的嚴(yán)肅性。同時，基于行政法律關(guān)系的穩(wěn)定性考慮，應(yīng)參照行政訴訟解釋的規(guī)定，對復(fù)議申請期限作最長為 2 年的限制，即復(fù)議期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道復(fù)議權(quán)以及復(fù)議期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過 2 年。省局經(jīng)審查認為， xx市工商局對河南藍牌集團平頂山啤酒有限
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