【正文】 年是云南全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，是擴大對內(nèi)對外開放的黃金期，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加速推進期。只有堅持科學(xué)發(fā)展這個主題，才能提升發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性；只有堅持和諧發(fā)展這個保障，才能營造安定團結(jié)的生動局面；只 有堅持跨越發(fā)展這個關(guān)鍵，才能盡快縮小與全國發(fā)展的差距，早日實現(xiàn)云南人民富民強滇的美好夙愿。 實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做到八個堅持： 一是必須堅持立足云南、著眼全局， 以宏大的氣魄謀劃云南改革發(fā)展。必須進一步解放思想，以更加寬廣的胸懷、更加高遠(yuǎn)的視野、更加卓越的膽識，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺把云南發(fā)展放到全國和全球總體格局中定位，放在國家對西部大開發(fā)的總體部署中謀劃，以國際視野、科學(xué)精神、戰(zhàn)略思維認(rèn)識云南、建設(shè)云南、發(fā)展云南。推動云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵在跨越，重點在加快。必須堅 持好字當(dāng)頭、快字當(dāng)先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴大投資、消費、出口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取創(chuàng)新性舉措，率先在最具潛力、最有優(yōu)勢、最能見效的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，努力走出一條具有云南特點的跨越發(fā)展新路子。堅持工業(yè)興省、工業(yè)富省，堅持城鎮(zhèn)帶動、城鄉(xiāng)聯(lián)動， 第 7 頁 共 22 頁 把城鎮(zhèn)上山和農(nóng)民進城作為推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效舉措，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大制度創(chuàng)新和政策調(diào)整力度，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間有效配臵、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，使工業(yè)獲得更多 的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展扶持，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。開放是一種境界，是一種胸懷，是現(xiàn)代文明的顯著標(biāo)志。 無論是 歷史的反思、還是現(xiàn)實的審視，云南正處在蓄勢待發(fā)的重要歷史關(guān)口。只有解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，乘勢而上、強勢突破，才能譜寫云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的雄渾樂章。 （一）興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力 產(chǎn)業(yè)不強是云南的軟肋。 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)調(diào)快調(diào)優(yōu)一產(chǎn)。發(fā)揮地域和氣候優(yōu)勢，建設(shè)煙糖茶膠、花菜果藥、畜禽水產(chǎn)、木本油料等特色原料基地，做大做強龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)是云南經(jīng)濟增長的主要支撐，必須堅定不移推進工業(yè)強省，推動信息化與工業(yè)化深度融合。整合提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，延伸有色產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展石油煉 11 使非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重超過 50%，迎來非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的春天。堅持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，增強民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的支撐作用。利用好國家差別化產(chǎn)業(yè)政策，實行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)一策，建立省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)制度。實施企業(yè)家培育工程，壯大優(yōu)秀企業(yè)家群體。必須堅持基礎(chǔ)先行，適度超前謀劃和推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，從根本上緩解發(fā)展瓶頸制約。富民強滇、必先興水。創(chuàng)造條件盡快開工建設(shè)滇中引水工程，讓金沙之水早日潤澤滇中大地、造福各族群眾。加強 “ 五小水利 ” 、病險水庫除險加固、江河堤防治理等項目建設(shè)，做好灌區(qū)配套、 第 10 頁 共 22 頁 節(jié)水改造和干支渠防滲工作。加快中低產(chǎn)田地改造 、 “ 興地睦邊 ” 農(nóng)田整治步伐。 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。 提升對外經(jīng)貿(mào)水平。優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品擴大出口，支持資源性產(chǎn)品、先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備 及零部件擴大進口。加快實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)濟合作。認(rèn)真落實國家支持橋頭堡建設(shè)的各項政策措施。 （四）強統(tǒng)籌、促協(xié)調(diào)，構(gòu)建發(fā)展新格局 第 11 頁 共 22 頁 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調(diào)、多極支撐、多元發(fā)展新格局。立足區(qū)域合理分工，科學(xué)確定主體功能，加快構(gòu)建 “ 一圈一帶六群七廊 ” 空間布局。打破行政區(qū)劃約束，跨地區(qū)優(yōu)化資源和生產(chǎn)力配臵，推動滇東北、滇東南、滇西及滇西北、滇西南加快發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟增長極。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 。 （五）抓改革、推創(chuàng)新，增強發(fā)展動力 改革創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。繼續(xù)推進農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村 第 12 頁 共 22 頁 小型水利設(shè)施管理體制和林權(quán)制度改革。 深化經(jīng)濟體制改革。加快壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革。推動金融改革、開放和發(fā)展，加快發(fā)展地方金融組織體系，創(chuàng)新融資方式，積極拓展人民幣跨境金融服務(wù)，防范金融風(fēng)險。構(gòu)建資源價格市場化形成機制和生態(tài)補償機制。深化科技體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，推進形成技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫(yī)療機構(gòu)。 推進行政管理體制 改革。加快推進保障性住房建設(shè)，強化質(zhì)量監(jiān)管和分配管理，切實解決中低收入群眾住房困難問題。全面協(xié)調(diào)發(fā)展各級各類教育，繼續(xù)加大投入，穩(wěn)步推進教育現(xiàn)代化，促進教育公平。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，提高家庭困難寄宿學(xué)生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大覆蓋面。加強特色優(yōu)勢重點學(xué)科建設(shè)，提高高等教育 質(zhì)量。強化師資隊伍建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。堅持大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院，加強州市級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，有效解決群眾看病難、看病貴問題。積極扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。健全食品藥品監(jiān)管機制，加大依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品藥品力度，保障各族群眾飲食和用藥安全。積極發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)，做好離退休干部工作。必須更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)民族文化強省。堅持用中國特色社會主義 第 14 頁 共 22 頁 理論體系武裝干部、教育人民，廣泛開展具有行業(yè)特點的社會主義核心價值體系教育實踐活動，筑牢全省