【正文】 城市水源污染嚴(yán)重，威脅到飲水水質(zhì)。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記的重要批示精神，把保障飲水安全、維護(hù)人的健康生命作為水利工作的第一任務(wù)抓緊、抓實(shí)、 抓好。 二是堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。近年來，不少地區(qū)在建設(shè)節(jié)水型社會方面進(jìn)行了探索，在張掖等近百個(gè)地區(qū)開展了節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，寧夏、 XX 省進(jìn)行了水權(quán)轉(zhuǎn)換，天津積極推進(jìn)市 第 5 頁 共 19 頁 場配置節(jié)水。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，科學(xué)編制水資源綜合規(guī)劃，搞好流域和區(qū)域水資源配置，明晰初始水權(quán)，確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)。通過培育和建立水權(quán)交易市場，實(shí)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)節(jié)水高效的目標(biāo)。長期以來，在我國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，也伴隨著資源的過度開發(fā)、低效利用、生態(tài)與環(huán)境的嚴(yán)重破壞，全國各大江河湖泊的 水質(zhì)和生態(tài)都受到不同程度的損害。水利部門要做的工作還很多，流域機(jī)構(gòu)要義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起河流生態(tài)代言人的重任。不同的河流有不同的發(fā)育演變規(guī)律，面臨不同的健康問題，必須因地制宜，抓住主要矛盾和突出問題，在發(fā)揮好河流功能的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好河流，讓河流為人類造福。 四是高度重視建設(shè)水利水電工程帶來的生態(tài)問題。水利水電工程在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的同時(shí)，也會對生態(tài)產(chǎn)生一些不同程度的負(fù)面影響。要堅(jiān)持以人為本，按照國家有關(guān)政策，妥善解決好工程建設(shè)中的移民問題，保障移民合法權(quán)益；要完善項(xiàng)目咨詢評估程序，認(rèn)真做好環(huán)境影響評 價(jià)工作；要深入研究水利工程對生態(tài)與環(huán)境的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)行管理等各個(gè)階段都要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提出相應(yīng)的對策和措施；要積極探索水利工程有利于生態(tài)的調(diào)度和使用模式。如果移民問題解決得不好，不僅會影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，而且會引發(fā)更多的社會矛盾，增加經(jīng)濟(jì)快速增長的成本和代價(jià)。 二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)搞好水庫移民工作 第 7 頁 共 19 頁 黨的十六屆三中全會提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這是深入貫徹落實(shí) “ 三個(gè)代表 ” 重要思想和十六大精神的重大戰(zhàn)略舉措。 貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)移民工作 ，必須樹立四種觀念：一是以人為本的觀念。二是加快發(fā)展的觀念。三是統(tǒng)籌兼顧的觀念。四是改革創(chuàng)新的觀念。 第一， 高度重視移民穩(wěn)定工作。一要通過增加收入促穩(wěn)定。二要通過宣傳教育促穩(wěn)定。三要通過政策落實(shí)促穩(wěn)定。四要通過暢 通渠道促穩(wěn)定。 第二，切實(shí)制訂好移民安置規(guī)劃。移民后期扶持規(guī)劃要把重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建 第 9 頁 共 19 頁 設(shè)上，充分滿足移民生存和發(fā)展所必需的基本資源配置，扶持移民發(fā)展市場前景好的生產(chǎn)項(xiàng)目。 第三，逐步提高依法管理移民的能力。當(dāng)前要做好五項(xiàng)工作：一是轉(zhuǎn)變職能，理順政府和市場、政府和社會的關(guān)系，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，依法落實(shí)和完善各項(xiàng)移民管理措施，做到該管的管好、不該管的放開。三是加強(qiáng)移民立法前期工作，爭取盡快出臺 “ 大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例 ” ，進(jìn)一步完 善大中型水利水電工程移民后期扶持政策。五是加強(qiáng)《行政許可法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，不斷提高移民工作人員依法行政、依法移民的觀念和能力。社會管理是移民部門的重要職能。加強(qiáng)移民社會管理，要做好六項(xiàng)工作 ： 第 10 頁 共 19 頁 一是提高對社會管理的認(rèn)識，增強(qiáng)社會管理工作的主動(dòng)性、自覺性。二是高度重視社會管理職能方面的法律法規(guī)制定工作，加強(qiáng)水利工程移民安置、后期扶持、土地征用等方面的政策法規(guī)建設(shè)。四是推動(dòng)建立有 利于統(tǒng)籌兼顧水利與水電移民、新水庫與老水庫移民、中央與地方水庫移民的管理體制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)移民管理工作，保持移民政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性，為加強(qiáng)移民社會管理提供體制保障。六是完善專家咨詢論證制度，積極探索聽證制度，提高移民工作透明度和公眾參與度，為公眾參與管理提供信息渠道和程序保障。貴州、福建、江西、遼寧、廣西、湖南等省根據(jù)本省移民工作實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對移民工作的領(lǐng)導(dǎo) ，理順移民管理體制，健全移民管理機(jī)構(gòu)，采取多種有效措施，有力地加強(qiáng)了移民工作，保護(hù)了移民的合法權(quán)益，促進(jìn)了水利水電事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)了社會的穩(wěn)定， 第 11 頁 共 19 頁 取得了良好的效果。 三、改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)移民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是移民安置能否取得成敗的關(guān)鍵。對解決水庫移民遺留問題提出了新的更高的要求，我們必須深刻領(lǐng)會，在實(shí)際工作中抓好貫徹落實(shí)。自國辦發(fā) [*]*號文件下發(fā)以來，在國家財(cái)政部等有關(guān)部委的大力支持下，各地做了大量卓有成效的工作，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。一是移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐 加快。二是移民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。三是移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，庫區(qū)移民累計(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物面積 *多萬畝，飼養(yǎng)家禽、家畜 *多萬只，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積 *.*萬畝，通過興辦、支持各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、培訓(xùn)移民等措施，轉(zhuǎn)移移民勞動(dòng)力近 *萬人。到 *年底，中央直屬水庫移民人均純收入達(dá)到 *元，較上年增長了 *%。 六年規(guī)劃實(shí)施以來，中央直屬水庫移民的生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量有了明顯的改善和提高。在此，我代表汪恕誠部長和水利部向多年來關(guān)心支持水庫移民工作的中央各有關(guān)部門、各級人民政府表示衷心感謝。 第二，解決庫區(qū)移民存在的困難和問題，必須加快