【正文】 本形成，在這一法律體系中的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件承擔(dān)著不同的角色，具有不同的法律功能和效力，為鹽業(yè)依法行政奠定了法制基礎(chǔ)?！妒雏}加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》規(guī)定：國務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國碘鹽加工、市場供應(yīng)的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方各級人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本地區(qū)碘鹽加工、市場供應(yīng)的監(jiān)督管理。對違反鹽業(yè)法規(guī)、規(guī)章的案件具有管轄權(quán)，包括獨(dú) 立行使鹽政執(zhí)法權(quán)，對鹽業(yè)違法行為調(diào)查、詢問、取證權(quán)，對涉案鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所及運(yùn)輸工具的檢查權(quán)，對鹽業(yè)違法行為批評、警告，責(zé)令停止違法行為，沒收其非法生產(chǎn)、運(yùn)銷、購進(jìn)的原鹽、加工鹽，沒收其非法所得等權(quán)利。如不履行，就是失職，就必須追究法律責(zé)任，也就是行政 不作為。行政法制監(jiān)督是國家機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理活動實(shí)施具有法律效力的監(jiān)察、督促行為。各級鹽業(yè)行政管理部門制訂的鹽政執(zhí)法責(zé)任制、錯案過錯責(zé)任追究制和鹽政執(zhí)法公示制等，對自身的鹽業(yè)行政執(zhí)法行為進(jìn)行約束，做到程序合法、公正執(zhí)法，此為內(nèi)部監(jiān)督。各級鹽業(yè)行政管理部門還參與當(dāng)?shù)卣L(fēng)行風(fēng)評議活動，接受社會輿論和行政相對人的監(jiān)督，此為外部監(jiān)督，通過內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，使鹽業(yè)行政法制監(jiān)督工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)，特別是我國加入 wto 后，鹽業(yè)行政管理出現(xiàn)了一些新的的問題，影響了鹽業(yè)行政部門依法行政，主要 有以下主要問題。如《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定私營企業(yè)和個人不得開發(fā)鹽資源，但事實(shí)上，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國有資本不可能也沒有必要一統(tǒng)天下，可讓民營資本進(jìn)入鹽業(yè)生產(chǎn) 。甚至出現(xiàn)了遼寧省丹東市東港市鹽 業(yè)公司賣給私人的違法行為，也必須從法律上予以明確制止。主要表現(xiàn)在：一是某些法規(guī)條文規(guī)定不具體，界定模糊，缺乏可操作性，如在碘鹽零售許可證問題上，沒有具體的規(guī)定，對無證戶的處理不明確。三是地方法和中央法不一致。不可否認(rèn)，在我國各省 (市 )、自治區(qū)出臺的有關(guān)鹽業(yè)管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，對國家鹽業(yè)法規(guī)體系作了補(bǔ)充和細(xì)化，但有的地方法，有將食鹽專營擴(kuò)大化之嫌，在兩堿 (純堿、燒堿 )工業(yè)鹽放開經(jīng)營，一些地區(qū)對小工業(yè)鹽、多品種鹽實(shí)行壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖。 最后，在行政法制監(jiān)督方面，還有待于進(jìn)一步發(fā)揮法制監(jiān)督部門的職能作用，著重解決執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題。二是對復(fù)議案件的審理工作，普遍存在著顧及下級機(jī)關(guān)臉面，怕得罪或怕當(dāng)被告而隨意維護(hù)下級機(jī)關(guān)處罰決定的現(xiàn)象，即群眾痛恨的官官相護(hù)。四是由于垂直管理，有所在地政府監(jiān)督不能而上級又監(jiān)督不到的現(xiàn)象。隨著國家法律體系的建立和完善，鹽業(yè)行政管理涉及到行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償、行政許可等，都有明確的法律、法規(guī)。尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，我國已加入 wto， wto 對我國食鹽專營制度的影響已現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。 增強(qiáng)鹽 業(yè)法制意識，樹立依法行政理念 加快鹽業(yè)法規(guī)規(guī)章的普及宣傳，提高全民鹽業(yè)法制意識是鹽業(yè)依法行政的基礎(chǔ)。 其次，在鹽行業(yè)內(nèi)部普及鹽法，自身要依法辦事、依法經(jīng)營，不能一方面你查處別人違反鹽業(yè)法規(guī)的行為，另一方面你自身也在違反鹽業(yè)法規(guī)，如不按計(jì)劃調(diào)運(yùn)，將不合格鹽產(chǎn)品供應(yīng)給消 費(fèi)者等。 最后，強(qiáng)化鹽業(yè)法制和科學(xué)補(bǔ)碘知識宣傳，營造食鹽專營氛圍是鹽業(yè)依法行政的關(guān)鍵。 堅(jiān)持依法行政，確保行政行為的合法性 依法行政，要做到自身的鹽業(yè)行政行為既不缺位，也不越位，要根據(jù)公平、 公正、公開的原則，健全、完善內(nèi)部各項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理。鹽政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接決定了鹽政執(zhí)法水平的高低，因?yàn)槊總€具體的鹽政案件都要靠鹽政執(zhí)法人員去實(shí)施，因此要把好入口關(guān)，凡進(jìn)必考，不合格者堅(jiān)決拒之門外 。同時抓好崗位培訓(xùn) 考核，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。嚴(yán)格執(zhí)法證件的管理，鹽政執(zhí)法人員在履行職務(wù)時，特別是在脫裝后，必須掛牌上崗、亮證執(zhí)法，并嚴(yán)格按照核定的執(zhí)法種類、執(zhí)法區(qū)域履行職責(zé)，以嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律。三是實(shí)行執(zhí)法考核評議制度。四是實(shí)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保證鹽業(yè)法規(guī)全面實(shí)施 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督就要加強(qiáng)行政法制監(jiān)督制度建設(shè)，一是落實(shí)層級管理。在單位內(nèi)，具體承辦案件人員對分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，分管負(fù)責(zé)人對主管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，主管負(fù)責(zé)人對上一級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的機(jī)制。即當(dāng)某地食鹽市場出現(xiàn)重大問題，或者重大的違法違紀(jì)事件，借鑒安全管理責(zé)任制的模式，由上級主管或分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。較大的行政處罰案件、行政復(fù)議案件、行政賠償案件和規(guī)范性文件的出臺，實(shí)行上級備案監(jiān)督管理。一方面強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，鹽業(yè)行政管理部門要在內(nèi)部健全法制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)法制部門執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，建設(shè)一支素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督隊(duì)伍，不斷提高監(jiān)督人員的政治思想業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)。另一方面完善外部檢查監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)?shù)厝舜?、檢察院等法制監(jiān)督部門要定期或不定期有計(jì)劃地對鹽業(yè)行政管理部門行政處罰、行政許可等具體行政行為，包括抽象行政行為開展執(zhí)法檢查，以加強(qiáng)對鹽業(yè)行政執(zhí)法主體自身的約束。建立健全政務(wù)公開制度，將一定時期、一定的工作及相關(guān)政策主動向社會通報(bào)，按照行政許可法的要求，將行政許可的依據(jù)、條件、程序、時限等實(shí)行公開，將鹽政執(zhí)法責(zé)任制、錯案過錯責(zé)任追究制、鹽政執(zhí)法公示制以及社 會服務(wù)承諾等事項(xiàng)向社會公開，增強(qiáng)社會透明度，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 依法行政是政府依法行使行政權(quán)力，目的是切實(shí)保障公民權(quán)利。依法行政是依法治國的重要組成部分。 依法行政是一個漫長的發(fā)展歷程，需要社會各方面的共同努力。 行政體制下的 “ 唯上 ” 工作機(jī)制導(dǎo)致知法違法 。 在有些領(lǐng)域還存在無法可依 。執(zhí)法不嚴(yán) 。 行政管理體制與市場經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng) 。 行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的主體 (公務(wù)員群體 )依法行政觀念淡薄，甚至有些主體都不合法。 樹立法律的，解決 “ 權(quán)大于法的問題 ”。 樹立誠信意識，實(shí)現(xiàn)實(shí)體法與程序法的統(tǒng)一。 處理好合法、合情、合理的關(guān)系及法律、道德、信仰的關(guān)系 。 加強(qiáng)依法行政的教育培訓(xùn)和監(jiān)督。 四、需要解決的問題： 如何處理好依法行政與大膽改革創(chuàng)新的關(guān)系 ? 法律和行政的關(guān)系 ? 2024 依法行政的學(xué)習(xí)心得