5農(nóng)村土地承包糾紛之議-在線瀏覽
2024-09-11 19:46本頁(yè)面
【正文】 際上，在當(dāng)前大多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織已不存在，村級(jí)所有的土地是該村村民組所有的土地相加之和，鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）所有的土地是該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬村所有土地之和。在同一個(gè)村委會(huì)中，不同村民組的農(nóng)民平均承包的耕地面積有明顯區(qū)別?！?2〕再加上現(xiàn)行立法對(duì)土地做出投入并使其產(chǎn)生實(shí)際效益的用益權(quán)人保護(hù)上的不足，致使國(guó)家可以以行政手段侵害集體土地所有權(quán)。 另外，按照法律規(guī)定，農(nóng)地所有權(quán)的歸屬，應(yīng)由農(nóng)地所有者向縣級(jí)土地主管部門(mén)提出申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府核發(fā)所有權(quán)證書(shū)?！?3〕 （二）土地收益分配糾紛。當(dāng)前，許多農(nóng)村在如何確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格等問(wèn)題上認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，從而導(dǎo)致執(zhí)法不統(tǒng)一。實(shí)踐中較普遍的做法是或以當(dāng)事人的居住地為依據(jù)，或以其戶籍為依據(jù)，來(lái)認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。以大 中專(zhuān)學(xué)生為例，過(guò)去大中專(zhuān)畢業(yè)生只要被錄取，其身份即發(fā)生變化，成為城市戶籍，畢業(yè)后由國(guó)家統(tǒng)一分配工作，與所在鄉(xiāng)、村沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。在未正式參加工作前，他們按理應(yīng)享有收益分配權(quán)，但現(xiàn)行法律和政策卻無(wú)法為他們享有收益分配權(quán)提供依據(jù)?！?4〕（ p107） （三）土地承包合同糾紛。 發(fā)包中的糾紛。根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，村民委員會(huì)或村民小組等非農(nóng)村集體 第 6 頁(yè) 共 16 頁(yè) 經(jīng)濟(jì)組織不能成為農(nóng)村土地承包合同的發(fā)包人。二是發(fā)包程序不規(guī)范引起的糾紛。但在實(shí)踐中，承包合同大多為村民委員會(huì)或者村民小組與承包戶簽訂， 不按程序召開(kāi)全體村民會(huì)議，也未經(jīng)三分之二以上的村民代表同意。村民對(duì)這些情況本來(lái)就有意見(jiàn)，一旦出現(xiàn)土地價(jià)格上漲或土地收益提高，就很容易引發(fā)糾紛。部分土地承包合不采用書(shū)面形式，只是口頭說(shuō)說(shuō)了事，權(quán)責(zé)不清 。 。突出表現(xiàn)在：違法 收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地，強(qiáng)行收回外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及出嫁女等的承包地，在承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)重新調(diào)整承包地，借頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)之機(jī)重新承包土地，利用職權(quán)變更、解除土地承包合同，借調(diào)整之機(jī)隨意提高承包費(fèi)，強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶的承包 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) 地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等。突出表現(xiàn)在：承包方進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)，承包 方改變土地的農(nóng)業(yè)用途，承包方?jīng)]有依約定交納承包費(fèi)等。按理說(shuō)，農(nóng)村土地承包合同一旦簽訂，即具有權(quán)威性和法律嚴(yán)肅性，但由于管理不規(guī)范，土地承包合同填寫(xiě)內(nèi)容模糊混亂，有的地方甚至承包土地面積由村干部或農(nóng)戶自己填寫(xiě)和涂改，有的一份承包合同在一年內(nèi)重簽多次，有的保存時(shí)間根本達(dá)不到承包期的要求。物權(quán)法第 42 條對(duì)征收后的補(bǔ)償范圍和被征地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)都有明確規(guī)定。但實(shí)際情況是，當(dāng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征收 時(shí)，發(fā)包人可以憑借所有權(quán)人的優(yōu)勢(shì)干預(yù)承包人的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人卻不能以平等身份與國(guó)家達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，難以達(dá)到運(yùn)用物權(quán)效力保護(hù)自己權(quán)利的目的。安排給被征地農(nóng)民的、保障被征地農(nóng)民生活的社會(huì)保障費(fèi)用，以及維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的法律規(guī)定更是難以執(zhí)行。鑒于土地征收涉及到農(nóng)民的 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 生存和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，憲法修正案第 21 條明確規(guī)定： “ 國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照 法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償 ” 。政府在對(duì)農(nóng)村集體所有的土地進(jìn)行征收時(shí)，正是利用 “ 公共利益 ” 的不確定性，隨意將征收原因解釋為公共利益，以公共利益為幌子，將征收的土地用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，從中牟取征收土地與出讓土地之間所產(chǎn)生的巨大差額利益，從而引發(fā)農(nóng)民的不滿。征地補(bǔ)償方案確定后，有關(guān)地方政府應(yīng)發(fā)布公告，明確告知被征地農(nóng)戶，并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。村民對(duì)征地范圍、 征地補(bǔ)償款數(shù)額不清，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。被征收土地補(bǔ)償款包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)與地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三部分，每部分補(bǔ)償金應(yīng)按照各自標(biāo)準(zhǔn)分開(kāi)發(fā)放。 。〔 4〕 （五）土地流轉(zhuǎn)糾紛。但是，土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須是 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，由
試題試卷相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1