【正文】 ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò) “ 十一五 ” 期間年度投資計(jì)劃。圍繞貫徹《決定》精神，市上制定了《重大項(xiàng)目建設(shè)管理辦 法》，出臺(tái)了《重大項(xiàng)目建設(shè)招商引資扶持政策》。 XX 縣區(qū)實(shí)行給每個(gè)重大項(xiàng)目派 1 名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、 2名干部的辦法，在協(xié)調(diào)企業(yè)辦理手續(xù)、環(huán)境保障等方面發(fā)揮了積極作用； XX 縣區(qū)財(cái)政每年設(shè)立 100 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在重大項(xiàng)目建設(shè)中做出貢獻(xiàn)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了抓項(xiàng)目、爭(zhēng)投入的積極性。把投資環(huán)境建設(shè)作為招商引資的生命線工程，各縣區(qū)相繼出臺(tái)了優(yōu)化投資環(huán)境的政策措施，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行掛牌保護(hù)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、立項(xiàng)批復(fù)、人才引進(jìn)、土地使用、產(chǎn)品研發(fā)、資金借貸等方面給予傾斜支持。今年以來(lái)， XX 縣區(qū)為推進(jìn)魏家臺(tái)釩業(yè)小區(qū)開(kāi)發(fā)，修建 XX 縣區(qū)油路 20 多公里；商州區(qū)對(duì)破壞項(xiàng)目建設(shè)的 4 名 第 6 頁(yè) 共 21 頁(yè) 村民依法進(jìn)行了處罰； XX 縣區(qū)錦苑盤(pán)谷山莊建設(shè)中，企業(yè)主動(dòng)為當(dāng)?shù)厝罕娎嬷?，村民積極服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造了融洽和諧的企地關(guān)系。堅(jiān)持 “ 上爭(zhēng)下籌，內(nèi)引外聯(lián) ” ，積極籌措建設(shè)資金，兩年共爭(zhēng)取陜南突破發(fā)展資金 億元，節(jié)能專項(xiàng)資金 2247 萬(wàn)元，其它中省補(bǔ)助資金 億元。市政府設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金，成立了中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。 三、重大項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)突出。 一是項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。商州、洛南、丹鳳、鎮(zhèn)安四縣列入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá) 100%；其余三縣開(kāi) 第 7 頁(yè) 共 21 頁(yè) 工率均達(dá) 80%以上；完成投資 億元，占年計(jì)劃的 %。香菊制藥公司年產(chǎn) 3億粒紅山膠囊、秦東集團(tuán)無(wú)公害茶葉加工項(xiàng)目建成試產(chǎn)，洛南九龍公司鉬采選、鑫興鉬業(yè)深加工、丹鳳萬(wàn)噸葡萄酒系列開(kāi)發(fā)、山陽(yáng)水電鎂一體化開(kāi)發(fā)、鎮(zhèn)安秀屏山莊、柞水錦苑盤(pán)谷山莊、商州德豐公司鉬采選等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，市區(qū)南大門(mén)、商州路東段貫通工程以及各縣城建項(xiàng)目全面開(kāi)工。重大建設(shè)項(xiàng)目年度投資額占固定資產(chǎn)投資的比重較高。今年 60 個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目年度總投資 105 億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的 66%。 14月，市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的 %。 202420**年，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目占市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的比重分別為 39%、 48%、 68%，近三年陸續(xù)建成的鋅、鐵、釩、鉬加工項(xiàng)目，以及現(xiàn)代中藥和綠色食品加工項(xiàng)目，使全市工業(yè)增加值占 gdp 的比重達(dá)到 %。 三是融資力度不斷加大。有 4 個(gè)項(xiàng)目與開(kāi)行達(dá)成合作協(xié)議，同時(shí)推薦項(xiàng)目 第 8 頁(yè) 共 21 頁(yè) 17 個(gè)，申請(qǐng)貸款 億元。招商引資層次進(jìn)一步提高，在今年 “ 西洽會(huì) ” 上，我市共簽約招商項(xiàng)目 75 個(gè)，總投資 億元，引進(jìn)資金 億元，創(chuàng)歷史新高。商洛發(fā)電廠、商洛市污水處理廠、洛南鉬業(yè)深度開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目招商成功簽約。 四是前期項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。其中洛南 3 萬(wàn)噸馬鈴薯精制淀粉深加工、九洲繅絲加工項(xiàng)目完成前期任務(wù)，上半年已開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目前期費(fèi)用得到落實(shí)， 4 月底全市已撥付 499 萬(wàn)元。 困難和問(wèn)題貫徹《決定》以來(lái)，我市重大項(xiàng)目建設(shè)雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的制約，發(fā)展中仍存在不少的困難和問(wèn)題，必須引起高度重視并切實(shí)加以解決。從調(diào)研情況看，除部分骨干重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金相對(duì)充足外，多數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目受到資金缺乏的制約。由于我市多元化的融資渠道尚未形成，企業(yè)融資主要依靠銀行貸款，融資渠道單一。同時(shí)，一些項(xiàng)目業(yè)主自身實(shí)力不強(qiáng)，在資金籌措上過(guò)多地依賴政府扶持，或獲得土地證抵押貸款，扶持資金未落實(shí)或貸款不到位，項(xiàng)目癱瘓，建設(shè)停滯；有的項(xiàng)目以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀望。至 4 月底，除商州、洛南、丹鳳、鎮(zhèn)安列入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目全 部開(kāi)工外，其余三縣開(kāi)工率相對(duì)較低，市直有 5 個(gè)項(xiàng)目尚未動(dòng)工，開(kāi)工率僅有 %。 14 月完成投資僅占計(jì)劃的 %，除山陽(yáng)、柞水兩縣外，其余各縣區(qū)均有欠賬。 重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目偏少。 第 10 頁(yè) 共 21 頁(yè) 今年啟 動(dòng)建設(shè)的 60 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，投資過(guò) 10 億元的戰(zhàn)略性項(xiàng)目缺乏，投資過(guò)億元的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目 16 個(gè)，占總數(shù)的 %，其中新開(kāi)工 2 個(gè)，僅占 %；投資在 5000 萬(wàn)元以下的項(xiàng)目 31 個(gè)，占 52%。 產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃滯后。目前，雖然我市在資源整合中做 了積極探索，洛南黃龍鉬 XX 縣區(qū)資源整合成效顯著，但就全市而言，礦業(yè)開(kāi)發(fā)布局不合理、資源整合不力的問(wèn)題依然突出。由于準(zhǔn)入門(mén)檻低、缺乏科學(xué)合理的整體規(guī)劃，致使在同一條溝或同一座山上建起多家企業(yè)，且各自為戰(zhàn)，技術(shù)、資源共享程度低，整合難度大，不利于資源的集約開(kāi)發(fā)、集中利用和規(guī)?；l(fā)展。 產(chǎn)業(yè)鏈短，競(jìng)爭(zhēng)力差。以我市釩、鉬優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為例，目前釩礦企業(yè)大多以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品五氧化二釩為主，市場(chǎng)價(jià)格一般 12 萬(wàn)元 /噸，而深加工的氮化釩市場(chǎng)價(jià)格達(dá)32 萬(wàn)元 /噸，是五氧化二釩的 倍，但全市生產(chǎn)氮化釩的企業(yè)只有山陽(yáng)永恒礦建公司 1 家，尚在建設(shè)之中。 項(xiàng)目前期工作深度不夠。如商南金鑫水溝釩礦、丹鳳豪盛釩礦、山陽(yáng)恒源釩礦等。如 XX 縣區(qū)的葫草坪釩礦，建設(shè)工藝照搬 “ 鈉法 ”設(shè)計(jì)，建設(shè)中發(fā)現(xiàn)本地礦石品 質(zhì)不同，按 “ 鈉法 ” 建設(shè)生產(chǎn)不僅成本大、回收率低，而且污染嚴(yán)重，不得不改為 “ 酸法 ” 工藝，不僅加大了成本而且延長(zhǎng)了工程進(jìn)度。目前在建項(xiàng)目中核準(zhǔn)不到位的達(dá) 10 個(gè)，如鎮(zhèn)安丁 第 12 頁(yè) 共 21 頁(yè) 馬金礦、丹鳳奧威釩礦等。一是土地供應(yīng)矛盾突出。二是協(xié)作配套能力差。三是環(huán)保、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)壓力大。以 XX 縣區(qū)為例， 20**年二氧化硫排 放指標(biāo)為 600 噸，但僅大西溝鐵礦一家年排放量就達(dá) 萬(wàn)噸，加上其它企業(yè)，全縣總排放量已達(dá) 萬(wàn)噸以上。由于審批權(quán)限上收，全省具有環(huán)評(píng)、安評(píng)資質(zhì)的單位少，加之項(xiàng)目委托評(píng)估不及時(shí)、銜接不到位，致使評(píng)估時(shí)間長(zhǎng)，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。懂項(xiàng)目、跑項(xiàng)目人才少，謀劃項(xiàng)目的思路窄，優(yōu)勢(shì)資源項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒(méi)有得到很好的挖掘，經(jīng)營(yíng)理念落后，能干成項(xiàng)目、管好項(xiàng)目的企業(yè)家隊(duì)伍尚未形成。各級(jí)政府的 優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，個(gè)別部門(mén)之間協(xié)作不夠，辦事效率低，推諉扯皮，承諾不兌現(xiàn)等問(wèn)題依然存在。個(gè)別項(xiàng)目特別是縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目包抓責(zé)任落實(shí)