【正文】 定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展提供了財(cái)力保障。各縣區(qū)按照市委、市政府的部署，基本做到了按年初預(yù)算財(cái)力總額的 5%預(yù)算安排償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)資金，執(zhí)行政策的當(dāng)年縣區(qū)財(cái)政用于償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)資金總額達(dá)到 4449 萬元。 （三）提高了鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平 農(nóng)村稅費(fèi)改革尤其是農(nóng)村綜合改革之后，鄉(xiāng)村基層組織的職能由原來的管民、治民向服務(wù)群眾、改善民生轉(zhuǎn)變，由原來的催 第 6 頁 共 17 頁 糧催款向落實(shí)政策、監(jiān)管資金轉(zhuǎn)變。一是規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入管理。駟馬鎮(zhèn)建立了村級財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，對村集體組織各項(xiàng)收入、支出實(shí)行 “ 一表清 ” ，實(shí)現(xiàn)了村集體組織年度收支年初有預(yù)算、年終有決算，改變了過去那種家底不清、管理無序的混亂狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所嚴(yán)格執(zhí)行縣區(qū)財(cái)政局下達(dá)的預(yù)算，并按照統(tǒng)一規(guī)定不斷細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)定額包干實(shí)施辦法，厲行節(jié)約，努力確保收支 平衡；不斷創(chuàng)新方式，加強(qiáng)了上級安排的農(nóng)業(yè)、水利、交通、教育、衛(wèi)生、扶貧、優(yōu)撫、社保以及涉農(nóng)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，努力確保專款專用；積極完善 “ 零戶統(tǒng)管 ” 制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位收支實(shí)行集中收付和會(huì)計(jì)集中核算。三是探索做好服務(wù) 第 7 頁 共 17 頁 工作。四是努力推行 “ 政務(wù)公開 ” 。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所采取方便群眾知曉和理解的方式，定期公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支，努力做到財(cái)務(wù)管理制度公開，財(cái)務(wù)收支預(yù)算公開，財(cái)務(wù)執(zhí)行結(jié)果公開。在堅(jiān)持不改 變村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)主體權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)、資產(chǎn)使用權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)、資金使用審批權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，幫助村集體組織成立了由村委會(huì)成員、各村民小組組長和村民代表組成的理財(cái)小組，負(fù)責(zé)研究和管理村組各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，成立了由推選的村民代表組成的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對理財(cái)小組的工作進(jìn)行監(jiān)督，對財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善了村賬鄉(xiāng)管制度，村集體使用的財(cái)政性資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一開戶、統(tǒng)一管理，使用權(quán)歸村集體，村集體賬務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心代理，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理，切實(shí)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管職能。六是強(qiáng)化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)管。 XX 縣區(qū)建立了 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)審制度 ” 、 “ 債務(wù)管理制度 ” 、 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法 ” ， XX縣區(qū)建立了 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理考核辦法 ” ，巴州區(qū)、 XX 縣區(qū)也建立了一些行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)和鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管的制度和辦法，這些都值得相互學(xué)習(xí)和借鑒。 XX 縣區(qū)組織縣級部門全面開展對鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)清理，核減鄉(xiāng)村債務(wù) 億元，采 第 9 頁 共 17 頁 取 “ 統(tǒng)一換據(jù)、現(xiàn)場確認(rèn) ” 的辦法鎖定債務(wù)，為進(jìn)一步化解控制鄉(xiāng)村債務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)； XX 縣區(qū)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新了債務(wù)管理方式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)剝離，縣級在線監(jiān)控，健全了 “ 專人、專賬、專票、專戶、專網(wǎng) ” 的債務(wù)監(jiān)督體系。同時(shí)，采取預(yù)算安排、盤活資產(chǎn)、對口使用項(xiàng)目資金等措施，籌集償債 資金，確保了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)和處理因債務(wù)引發(fā)的特殊矛盾有基本的資金來源，促進(jìn)了全市農(nóng)村社會(huì)的基本穩(wěn)定。 近年來，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市各級財(cái)政部門的共同努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作取得了一定成效，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行及管理中還存在一些突出矛盾和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)村公益事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無預(yù)算或預(yù)算保障不夠。村組干部基本報(bào)酬和村級辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還停留在原有水平，村組干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)問題未得到根本解決。部分縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不夠，未啟動(dòng) “ 村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管 ” 改革。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按規(guī)定設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)有名無實(shí)，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。截至 2024 年底，全市鄉(xiāng)村兩級債務(wù)余額仍高達(dá) 億元，化債資金來源匱乏。 二、再接再厲，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平上臺(tái)階 2024 年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作要緊緊圍繞市委 “ 實(shí)施四大戰(zhàn)略，推進(jìn)五個(gè)突破，打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗 ” 的重大發(fā)展戰(zhàn)略和 “ 促發(fā)展、保重點(diǎn)、爭政策、強(qiáng)管理、上水平 ” 的財(cái)政工作總體思路，與開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合，與實(shí)施 “ 兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn) ” 相結(jié)合，與深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，與實(shí)施民生工程相結(jié)合，創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變工作職能，以進(jìn)一步深 化 “ 鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用 ” 和 “ 村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管 ” 改革為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理再上新臺(tái)階、取得新成效。 一是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本支出保障機(jī)制。各縣區(qū)財(cái)政部門對此必須清醒認(rèn)識(shí)，必須自覺承擔(dān)起保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須支出的責(zé)任，不得在安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力、資金上留有缺口。要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，優(yōu)先保障涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工個(gè)人利益的支出，凡是國家政策規(guī)定應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算的工資、津貼補(bǔ)貼和參加社會(huì)保險(xiǎn)等支出，必須不漏項(xiàng)目、不降標(biāo)準(zhǔn)地按規(guī)定的資金來源渠道足額預(yù)算，并盡最大努力創(chuàng)造條件實(shí)行財(cái)