【正文】 入東北老工業(yè)基地振興創(chuàng)造條件。 第 5 頁 共 21 頁 綜上所述，我們不難判斷，未來五年將是我市加快發(fā)展、趕超先進(jìn)、實(shí)現(xiàn)新的歷史跨越至關(guān)重要的五年。我們只有以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，以飽滿的熱情和必勝的信念，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，才能不辱使命，續(xù)寫 **發(fā)展史上的新篇章。站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)觀新的跨越，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持快速發(fā)展，理性發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，全面發(fā)展，積極主動(dòng)地將經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的軌道，避免走老路、走彎路、走回頭路，在科學(xué)發(fā)展中實(shí)觀新的歷史性跨越。發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)施森林立市、工業(yè)強(qiáng)市、商旅富市、科教興市、開放活市五個(gè)戰(zhàn)略。推進(jìn)新型工業(yè) 第 6 頁 共 21 頁 化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化 “ 三化 ” 互動(dòng)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加速潛在資源優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。財(cái)政收入年均增長(zhǎng) 30％， “ 十一五 ” 期末達(dá)到 8 億元，力爭(zhēng)突破 10 億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng) 13％和 10％以上，到 2024 年 分別達(dá)到 13040 元和 4470 元。 “ 十一五 ” 期末基本建立覆蓋全社會(huì)的保障體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和項(xiàng)目建設(shè)的周期性，保證“ 十一五 ” 前兩年經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，既要全力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)全面提速增效，更要全力抓好重大工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的落地，形成投資拉動(dòng)，并為后三年形成工業(yè)、投資雙重拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大跨越積蓄力量。后三年年均增長(zhǎng) 25％以上，從而確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，是實(shí)觀快速健康發(fā)展的必然選擇。一是突出重點(diǎn)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過培育 “ 七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) ” ，扶持和引進(jìn)一批利稅超億元的龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)，形成規(guī)模效益；二是優(yōu)化布局，著力發(fā)展園區(qū)化和基地化經(jīng)濟(jì)。通過完善道路交通、供水供電、信息服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)投資吸引力，加速打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。要以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)提高資源的利用率和轉(zhuǎn)化率，到 “ 十一五 ” 末期，水、風(fēng)能等資源利用實(shí)觀零的突破，木材、煤炭、電力和小麥、油菜籽、山野菜、野生漿果、菌類等資源就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到 第 8 頁 共 21 頁 60％以上。 （二）大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以 “ 三化 ” 互動(dòng)破解 “ 三林 ” 、“ 三農(nóng) ” 問題。解決這個(gè)問題，出路在于堅(jiān)持工業(yè)化、農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“ 三化 ” 互動(dòng)。一要加速區(qū)域資源的優(yōu)化配置。二要助推森工企業(yè)全面振興。因此，我們要不遺余力地支持企業(yè)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目對(duì)接，全面、可持續(xù)、科學(xué)的利用林區(qū)資源，主動(dòng)做好服務(wù)，共同努力實(shí)現(xiàn) 林區(qū)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛。按照有利于農(nóng)村穩(wěn)定，有利于發(fā)展生產(chǎn)力，有利于保護(hù)國家、集 第 9 頁 共 21 頁 體、農(nóng)民利益的原則，加快我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，從根本上解決我市特殊的 “ 三農(nóng) ” 問題。農(nóng)村向城鎮(zhèn)化過渡，即促進(jìn)村委會(huì)和經(jīng)管會(huì)轉(zhuǎn)向居民委員會(huì)。 （三）大力提升服務(wù)業(yè)水平，以生態(tài)冰雪旅游為龍頭推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是加快生態(tài)冰雪旅游基地建設(shè)。加快培育旅游上市公司，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)集團(tuán)化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化經(jīng)營，努力把我市建設(shè)成為 “ 中國北方獨(dú)具魅力的森林生 第 10 頁 共 21 頁 態(tài)和冰雪旅游城市 ” 。充分發(fā)揮大興安嶺林區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心作用，加快農(nóng)畜產(chǎn)品、日用商品、林木制品、綠色食品等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理制、信息交換、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，建立現(xiàn)代物流基地。適應(yīng)社會(huì)消費(fèi)需求，大力發(fā)展以幼兒、高中、職業(yè)教育為主的非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)相關(guān)服務(wù)業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用；結(jié)合舊XX 縣區(qū)改造和 XX 縣區(qū)開發(fā)，確保適度的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；加快現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)步伐，完善社區(qū)服務(wù)功能，啟動(dòng)市區(qū)電子醫(yī)療項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)新型社區(qū)服務(wù)和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。以建設(shè)政治、文化中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)城為目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)加快東部 XX縣區(qū)建設(shè)，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口擴(kuò)張的需要。以市區(qū)為中心，沿濱洲、牙林鐵路和甘牙高速公路形成三條經(jīng)濟(jì)帶。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面構(gòu)建現(xiàn)代公路交通網(wǎng)絡(luò)，突出抓好市區(qū)東北兩個(gè)出口、甘牙高速公路及牙卓、牙莫、烏塔等 8 條等級(jí)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全部鎮(zhèn)村通油路目標(biāo)。四是壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。 （五）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以向俄蒙縱深開放為突破 口全面提高對(duì)外開放水平。一是建設(shè)面向俄蒙的資源加工轉(zhuǎn)換基地。加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、木材采伐、礦產(chǎn)開發(fā)及文化、教育等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的合作交流，實(shí)現(xiàn)大范圍資源配置，努力把我市建設(shè)成為俄蒙資源在國內(nèi)加工轉(zhuǎn)換的重要基地。認(rèn)真研究和把握國家對(duì)振興東北實(shí)施的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在主動(dòng)融入東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展中，強(qiáng) 第 12 頁 共 21 頁 化 全方位對(duì)接與合作，全力在煤電、礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。充分利用我市建設(shè)用地富集、水電資源充沛、勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)，引資、引智、引項(xiàng)目相結(jié)合，加大對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資力度，重點(diǎn)在非資源類、高附加值、高科技含量項(xiàng)目引進(jìn)上下功夫，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)借力借智發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新的歷史跨越，要求我們必須正確處理好資源、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系。今后五年，在生態(tài)建設(shè)方面要重點(diǎn)抓好天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土治理保持、濕地保護(hù)和生態(tài)移民五大工程，嚴(yán)禁亂墾、亂挖、亂釆活動(dòng)，還森林草原濕地自然面貌。在環(huán)境保護(hù)方面突出抓好重點(diǎn)污染源治理工程、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理工程、城市集中供熱工程，強(qiáng)化污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)，使全市工業(yè)污染源全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)把解決教育、住房、就業(yè)問題作為構(gòu)建和諧社會(huì)的立足 第 13 頁 共 21 頁 點(diǎn)，切實(shí)將發(fā)展的成果體觀到增加人民群眾收入、改善居住環(huán)境和提高社會(huì)保障能力上。優(yōu)化教育資源配置，鞏固九年義務(wù)教育成果，提高高中階段入學(xué)率，大力發(fā)展初高等職業(yè)技術(shù)教育，提高全民素質(zhì)，增強(qiáng)自主就業(yè)能力。完善社區(qū)