【正文】 領(lǐng)殯葬改革實踐，滿足人民群眾殯葬需求，其具體表現(xiàn)形式為以適度普惠型為主，其他方式為補充。殯 葬改革經(jīng)歷了近 60 年，順利完成了第一階段的歷史任務(wù)，由土葬改革為火葬的歷史任務(wù)基本完成，殯葬改革第二階段任務(wù)是由保留骨灰向不保留骨灰轉(zhuǎn)變。 立足基本性。根據(jù)對市居民基本殯葬需求的調(diào)查分析，市火化率約為 98%，火化區(qū)火化率 100%，因此絕大多數(shù)居民的殯葬消費包括遺體冷藏、接運、整容、告別、火化、骨灰存放等六個基本內(nèi)容。 2024 年初，市職工喪葬補助標準已由原來的 800 元提高至 5000 元，其中 2024 元屬于撫恤撫慰金。 甄別差異性。經(jīng)過調(diào)查研究，市目前已享受喪葬福利費補貼的居民有：機關(guān)、事業(yè)單位編制人員及離 第 6 頁 共 18 頁 退休人員；企業(yè)在職職工、在本市基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌內(nèi)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員；領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員等。據(jù)此，我們認真分析了市惠民新政覆蓋人群的身份及特點，甄別差異，按照一次性原則，已享受喪葬補助的居民均不再享受新的喪葬補助，其他居民則全部享受殯葬惠民政策。常住人口死亡率 ‰ （見表 21），每年死亡農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)約 2 萬人（見表 23）。由此可推斷，城鄉(xiāng)不享受喪葬補助的居民人數(shù)約為 萬人。 （ 2）甄別殯葬消費水平的差異性。本市重點優(yōu)撫、社救 第 7 頁 共 18 頁 對象仍不在少數(shù)，優(yōu)撫對象總?cè)藬?shù)約 2 萬，社會救濟對象總?cè)藬?shù)則達到將近 23萬（參見表 3），對于這部分人群的骨灰安置問題，市采取了以普惠為主，補缺并重的方式，同時結(jié)合為民辦實事項目，在惠民的同時，進行了殯葬改革引導(dǎo)， 一舉多得。在骨灰安置公共服務(wù)設(shè)施普惠全市市民的同時，對重點優(yōu)撫、社救對象則采取特殊照顧政策，由首個城市公益性公墓為這部分人群免費辦理立體安葬。首都殯葬惠民新政著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殯葬服務(wù)資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民及各類民政服務(wù) 對象的殯葬消費需求，在喪葬補貼、骨灰安置、公益性公墓建設(shè)等方面多措并舉，借助清明節(jié)的有利時機，強力推出了三項利民新政，在國內(nèi)率先實現(xiàn)了殯葬公共服務(wù)城鄉(xiāng)同標準、全覆蓋。為保障居民基本喪葬需求，推進殯葬改革，促進社會和諧公平，推進首善之區(qū)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，結(jié)合本市實際情況，我市民政局、民委、公安局、財政局、人事局、勞動保障局聯(lián)合下發(fā)了《市城鄉(xiāng)無喪葬補助居民 第 8 頁 共 18 頁 喪葬補貼辦法》（京民殯發(fā)〔 2024〕 107 號）及《實施細則》（京民殯發(fā)〔 2024〕 143 號），對 2024 年 1 月 1 日 后死亡的本市戶籍、無喪葬補助待遇的居民，尤其是農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)人員，實行一次性喪葬補貼，補貼標準為 5000 元，財政年共投入 1 個多億，惠及城鄉(xiāng)無喪葬補助居民約 519 萬人，其中農(nóng)民 279 萬人。勞動和社會保障、人事、財政、公安、民委等部門共同負責轄區(qū)內(nèi)喪葬補貼相關(guān)審核工作。市民政局、財政局印發(fā)了《骨灰林基地公益性立體骨灰安葬業(yè)務(wù)補貼辦法（試行）》（京民殯發(fā)〔 2024〕 147 號 ），由骨灰林基地（以下簡稱）提供統(tǒng)一的公益性立體骨灰安葬服務(wù)（骨灰墻業(yè)務(wù)），市財政對此業(yè)務(wù)予以補貼。對重點優(yōu)撫對象和享受本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障的對象實行免費，所需費用由市財政負擔；其他市民每個格位由市財政補貼 1000 元，由市民個人負擔 2024 元。 骨灰撒海城鄉(xiāng)同標準、全覆蓋。它所體現(xiàn)的是現(xiàn)代文明條 第 9 頁 共 18 頁 件下先進的殯葬觀念。骨灰海撒補貼資金從福利彩票公益金中列支。補貼的標準為每份骨灰 2024 元。 統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。制定了《市公益性公墓建設(shè)標準》 、《市經(jīng)營性公墓建設(shè)標準》、《市骨灰撒海服務(wù)標準》等，以科學(xué)管理促進殯葬改革。將殯葬公共服務(wù)納入民政社區(qū)服務(wù)平臺，積極加強監(jiān)督指導(dǎo)，加大惠民政策的落實力度，殯葬服務(wù)重心前移，將殯葬惠民工作深入到最基層、開展到 第 10 頁 共 18 頁 第一線，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村搭建殯葬公共服務(wù)平臺，提升服務(wù)質(zhì)量，確保人民群眾得實惠。在制定和落實殯葬惠民政策工作中，整合部門資源，加強部門統(tǒng)籌，共同研究，最大限度整合協(xié)調(diào)民政、財政、勞動、公安等多部門的政策、資金、人力資源；在清明節(jié)群眾掃墓服務(wù)工作、清理整治非法公墓工作中，協(xié)調(diào)公安、城管、衛(wèi)生等多個委辦局，明確職責分工，加強部門協(xié)作，切實發(fā)揮綜合效能，將各項工作落到實處，形成推動首都殯葬事業(yè)發(fā)展的強大合力。2024 年全國民政工作年中分析會在京召開，民政部部長李學(xué)舉對市包括殯葬惠民新政等為重要內(nèi)容的 “ 大民政 ” 、 “ 大民生 ” 、“ 大保障 ” 工作經(jīng)驗給予了高度評價。 （一）首都殯葬惠民新政的主要成效 切實減輕了人民群眾的經(jīng)濟負擔。各區(qū)縣還劃撥專項資金，加大力度建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，目前建成試點約 50 處，其中 XX 縣區(qū)自 2024 至 2024 年已順利建成了 13 家農(nóng)村公益性公墓，骨灰安置服務(wù)能力輻射至周邊 26 萬人； XX 縣區(qū)投入了 11300 萬元資金，建成