【正文】 適 應(yīng)形勢發(fā)展的需要，既要重視用煤項目的引進，更要重視煤炭為主的要素保障能力，確保領(lǐng)導(dǎo)精力、干部力量、生產(chǎn)要素的投入，切實做到心中有數(shù)，系統(tǒng)謀劃，扭住不放，強力推進；煤炭產(chǎn)業(yè)是長效產(chǎn)業(yè)，我們一定要對基礎(chǔ)工作抓住不放，既要為本屆政府的任期負責，更要為長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)，扎實做好煤炭地質(zhì)勘探、 XX 縣區(qū)公路建設(shè)、煤礦人才培養(yǎng)、體制機制創(chuàng)新等基礎(chǔ)性工作；煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是煤礦企業(yè)，我們一定要千方百計調(diào)動和保護煤礦企業(yè)廣大員工抓發(fā)展的積極性，促進他們不斷提高綜合素質(zhì)，營造尊重依法投資、尊重艱苦勞動的氛圍，適應(yīng)資金密集、技 術(shù)密集、風險密集的行業(yè)發(fā)展需要；煤炭產(chǎn)業(yè)對政府監(jiān)管和服務(wù)能力的要求很高，我們一定要理順政府內(nèi)部的體制機制，注重煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究，抓好監(jiān)管和服務(wù)隊伍的能力建設(shè)和作風建設(shè)，加強改善對煤礦企業(yè)的服務(wù)和扶持，依法對煤礦企業(yè)進行監(jiān)管和引導(dǎo)，促使煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級各部門 必須按照科學發(fā) 第 7 頁 共 19 頁 展觀的總要求，圍繞 “ 提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越 ” 主基調(diào)，以資源勘探為前提，以擴大產(chǎn)能和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為主線，以科技進步為動力，以加快重點煤礦建設(shè)和促進煤礦兼并重組為突破口，以創(chuàng)新體制機制為保障，正確處理好當前和長遠、生產(chǎn)和安全之間的關(guān)系，核心是要解決好發(fā)展慢的問題，在加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。各縣、區(qū)（市）要結(jié)合實際，認真測算，在不低于全市目標的前提下確定各自發(fā)展目標。我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，關(guān)鍵就在于煤礦建設(shè)項目特別是大礦建設(shè)推進慢，必須要把加快煤礦項目建設(shè)特別是大礦建設(shè)作為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓手，全力攻堅，力求突破。 一是要全力加快桐梓 XX 縣區(qū)、二郎XX 縣區(qū)和綏陽 XX 縣區(qū)、鴨溪電廠配套煤礦建設(shè)， 2024 年所有規(guī)劃礦井必須全面開工建設(shè)，今年要加速推進； 2024 年前確保 36 第 8 頁 共 19 頁 對年產(chǎn) 30 萬噸以上大中型煤礦建成投產(chǎn)，實現(xiàn)新增產(chǎn)能 1500 萬噸。三是要全面落實煤礦業(yè)主建設(shè)主體責任，各縣、區(qū)（市）政府要與煤礦業(yè)主簽定建設(shè)推進合同，所有 煤礦建設(shè)項目必須倒排建設(shè)工期，明確建設(shè)投產(chǎn)時限，逾期沒有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同約定予以處罰，直至取消項目建設(shè)資格，提請有關(guān)部門收回采礦權(quán)。各縣、區(qū)（市）也要結(jié)合實際，認真研究，建立加快煤礦建設(shè)的相關(guān)激勵約束機制。 第二，千方百計抓好合法煤礦的生產(chǎn)，切實保障電煤生 產(chǎn)供應(yīng)。除國家法律法規(guī)明確要求，以及存在安全生產(chǎn)重大隱患確需停產(chǎn)整改的煤炭企業(yè)外，一般不得對合法煤炭企業(yè)進行停產(chǎn)整改；不能對煤炭行業(yè)實施無法律法規(guī)依據(jù)的普遍性停產(chǎn)。合法煤礦在兼并重組期間，不能以兼并重組為借口停止生產(chǎn)。省、市政府再三明確電煤保障是政治責任，特別是電廠所在地的縣委、縣 政府要承擔更為特殊的責任；電廠作為電煤保障的責任主體，責任重大，必須服從政府的統(tǒng)一調(diào)度，切實完成外購電煤任務(wù)。三是要堅持市場化配置和政府主導(dǎo)相結(jié)合，運用煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤電掛鉤、煤稅掛鉤等行政措施，強化電煤供應(yīng)保障。同時，要嚴格執(zhí)行煤電掛鉤政策，對沒有完成電煤供應(yīng)任務(wù)的縣、區(qū)（市）要進行限電。在當前煤電矛盾突出的情況下，各級各部門以及各煤炭企業(yè)都要講 政治、顧大局，千方百計提高產(chǎn)量。煤炭產(chǎn)品要優(yōu)先保障市內(nèi)以電煤為主的需要。五是要建立電煤供應(yīng)保障責任金制度。電煤保障責任金標準實行 第 10 頁 共 19 頁 動態(tài)管理 ，根據(jù)供給形勢變化適時調(diào)整。一是各縣、區(qū)（市）都必須重視和加強煤炭資源勘探工作。根據(jù)國家政策，現(xiàn)在煤炭資源勘探必須是國有基金才能進入，我市要爭取籌集資金，加入省地質(zhì)勘探基金，增加煤炭資源的地勘項目數(shù)量。 2024 年要基本完成市內(nèi)重點 XX 縣區(qū)煤炭資源勘查工作； 2024 年前完成全市+100 米水平以上煤炭資 源勘查工作。二是堅持 “ 以資源定規(guī)劃 ” ，各重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）以及市級相關(guān)部門要科學編制煤炭資源開發(fā)相關(guān)規(guī)劃。各重點產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）相關(guān)規(guī)劃編制完成后，由縣級人民政府審核批 準后，報上級主管部門備案。用煤項目的引進必須有煤炭資源作保障，要立足本地資源，利用外地資源，統(tǒng)籌考慮。 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)要快速擴大產(chǎn)能產(chǎn)量，延長產(chǎn)業(yè)鏈； XX 縣區(qū)要統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國酒生態(tài)區(qū)保護的關(guān)系，茅臺上游在不增加現(xiàn)有設(shè)計產(chǎn)能前提下，加快兼并重組和整合，到 2024 年，地方煤礦控制在 15 對以內(nèi)，提高單井規(guī)模和環(huán)保水平；東部六縣 要加快擴能技改，滿足當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活用煤需要。對煤炭企業(yè)實施兼并重組，既是國家和省的產(chǎn)業(yè)政策要求，也是促進我市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀需要。反思煤礦整合的經(jīng)驗，各級政府要牢牢掌握煤礦兼并重組工作的主導(dǎo)權(quán)，精心謀劃，強力推進。二是要鼓勵各種所有制煤礦以及電 力、冶金、化工等工業(yè)企業(yè)參與兼并重組，促進優(yōu)勢企業(yè)進行強強聯(lián)合，支持煤電化冶運一體化經(jīng)營，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。三是要堅持市場推動下，政府主導(dǎo)推動兼并重組工作。如果還不能達成兼并重組整合協(xié)議的，依法予以關(guān)閉。通過兼并重組，到 2024 年，全市煤礦生產(chǎn)企業(yè)（集團）數(shù)量控制在 24 戶以內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達到 150 萬噸 /年以上，規(guī)?；矫黠@提高。提高煤炭產(chǎn)業(yè)的機械化裝備水平。要堅持把推廣使用新裝備、新工藝作為加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，全力進行推動。新開工建設(shè)和技改煤礦，要全面推廣使用刮板輸送機、皮帶運輸機以及機械化采煤設(shè)備， 30 萬噸 /年以上大中型煤