【正文】 大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動，有針對性地進行宣傳教育，流動育齡群眾受教育面達 90%以上。同時抓住春秋農(nóng)忙期間流動人口返鄉(xiāng)回家有利時機，進行上門服務(wù)，通過咨詢、送科學知識進村到戶 等活動，講解計劃生育基本知識和法規(guī)政策，傳授科技致富信息和知識，把流動人口辦證須知等宣傳資料送到流動人口手中。 第 5 頁 共 18 頁 工作實際中，市計生部門堅持以人為本，積極幫助流動人口排憂解難，努力在就業(yè)、子女入托入學、辦理證照等方面為流動人口提供優(yōu)先服務(wù)，免費為流動人口提供 ? 三查 ? 等節(jié)育技術(shù)服務(wù)，拉近了與群眾的感情距離，得到了群眾的擁護。榆陽 區(qū)積極幫助流動人口租賃房屋，開展就業(yè)咨詢服務(wù)，有不少流動已婚育齡婦女當選為中心戶長，參與計劃生育工作。 XX 縣區(qū)在 XX 縣區(qū)設(shè)立流動人口計生服務(wù)點，廣泛開展生殖保健服務(wù)活動，免費為育齡流動人口查病治病，為流動人口中的獨生子女進行體檢，努力為流動人口營造 ? 第二故鄉(xiāng) ? 。 實施典型帶動，不斷推動流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理深入發(fā)展。我市 XX縣區(qū)與內(nèi)蒙、山西相鄰，境內(nèi)有流動人口 9 萬多人。對神木、清澗、綏德等縣的經(jīng)驗和做法，我們及時進行總結(jié)，召開了專題會議，向全市推廣了他們堅持以現(xiàn)居住地管理為主，將流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，全面落實 ? 房業(yè)主負責制 ? 的先進經(jīng)驗，有力地促進了全市流動人口計劃生育工作的深入開展。今年以來，為全面提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，國家人口計生委提出建立全國流動人口 ? 一盤棋 ? 格局的工作目標，并確立了 ? 統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、 信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核 ? 流動人口計劃生育工作 20 字新機制。市委辦、市政府辦出臺了《關(guān)于進一步加強和改進流動人口服務(wù)與管理工作的實施意見》，《意見》就進一步加強全市流動人口計劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設(shè)、房產(chǎn)、計生等部門認真履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，共同做 第 7 頁 共 18 頁 好全市流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。 增加工作經(jīng)費投入，為流動人口計劃生育管理與服務(wù)提供保障。 2024 年，市委常委會做出關(guān)于流動人口計劃生育專項經(jīng)費的決定事項，要求各級切實建立流動人口計劃生育管理經(jīng)費財政專款投入保障制度，以不低于本級應(yīng)承擔人均計生事業(yè)經(jīng)費 10%的比例切實予以保證，實行?？顚?。 三、存在的問題和困難 基層一些領(lǐng)導干部對抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認識不足。當前我市流動人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中， 60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明全市政策外出生 70%以上為流動人口所為。這些人居無定所，流無定向，構(gòu)成復雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實，處理難到位，流動人口計劃生育管理服務(wù)問題解決的難度很大。由于流動人口構(gòu)成復雜，隨意性大，隱蔽性強，其計劃生育管理與服務(wù)需要諸多相關(guān)職能部門的有機配合和協(xié)調(diào)。各縣區(qū)盡管與相關(guān)部門都簽訂了流動人口計劃生育管理責任書，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機制，因而在實際工作中，決策難，協(xié)調(diào)難，落實難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動人口的工作局面?！?XX 省計劃生育條例》明確規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當保障流動人口計劃生育所必須的經(jīng)費。市委常委會研究決定，財政部門要按全市人均計劃生育事業(yè)費 10%預算流動人口計劃生育工作專項經(jīng)費。但從目前實際情況看，除XX 縣區(qū)財政足額預算、足額撥付之外，其余 11 縣區(qū)流動人口計劃生育工作經(jīng)費未納入財政專項預算，有些地方有預算，不到戶，空投空轉(zhuǎn)。 城市社區(qū)計劃生育工作落后。社區(qū)作為城市的主要載體，承擔著越來越多的社會職能和計劃生育工作任務(wù)。一是大部分社區(qū)居委會工作條件差，全市除神木、榆陽之外絕大多數(shù)社區(qū)依靠租賃房屋辦公，起碼的辦公設(shè)施不能 第 10 頁 共 18 頁 配置；二是工作經(jīng)費沒有來源且嚴重短缺，導致諸如進行流動人口清查登記等基礎(chǔ)性工作難以落實；三是社區(qū)居委會干部待遇低，每月只有幾十元的報酬嚴 重影響了工作的積極性，村組干部不愿干，不想干的現(xiàn)象普遍存在。目前，國家人口計生委已開通了全國省際間流動人口計劃生育信息交換平臺，具體要求把流動育齡婦女個案信息錄入計算機，及時登錄信息交換平臺，提出查詢要求，接受反饋信息，核實重點育齡人群信息并分析匯總上報。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計算機等網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級設(shè)備配備少，網(wǎng)絡(luò)不暢通。我市與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地接壤，相互間人口流動頻繁。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區(qū)協(xié)作會議，簽定了雙向管理協(xié)議書，明確了雙方的職責，但在實際操作過程中成效不大。 新條例的頒布對基層流動人口計劃生育工作的沖擊較大。 四、幾點建議 貫徹落實科學發(fā)展觀，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對人口進行定量分析，更要注重探討人口與經(jīng)濟社會發(fā)展過程中涉及的各種復雜的相互關(guān)系，強調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領(lǐng)