【正文】 。越冬候鳥開始踏入，故地重逢，歡呼雀躍。雪花飄起，銀裝素裹，令人流連忘返。環(huán) **農(nóng)業(yè)資源得天獨厚，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，是東至農(nóng)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，共有省級龍頭企業(yè) 4 家、市級 17 家、縣級 22 家。旅游商品以無公害農(nóng)副產(chǎn)品為主，有 15 種魚類通過了國家有機食品認(rèn)證；東至麥魚被國家商標(biāo)局評為中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)、中國著名地方特產(chǎn)；陶公菊、龍溪麻油、 **鴨蛋、張溪土雞蛋為省內(nèi)知名旅游商品。 **孕育了眾多歷史文化名人，有樂善好施、勤于捐資辦學(xué)的 章大光，有熠熠生輝生物學(xué)家章韞胎，有著述頗豐的體育專家俞子箴。宋代詩人、至德縣令梅堯臣在 **畔留下 ? 野鳧［ f 第 7 頁 共 20 頁 國家 3a 級風(fēng)景區(qū)、省級風(fēng)景名勝區(qū)、堯舜圣境 ─ 歷山依湖而立、國家 2a 級旅游景區(qū)－東流古文化區(qū)緊偎湖邊；東至青龍洞、五豐洞、金鈴庵、將軍廟、江心回民村， XX 縣區(qū)金竹 洞、山蔭塘、天堂、賴湖十景、九房朱遺址等景點遍布沿湖兩岸， ? 爛稻陳 ? 、 ? 公母石 ? 、 ? 紅魚塘 ? 傳說更是讓人迷戀，深厚的文化底蘊造就了多彩的 **旅游資源。 自然保護區(qū)具有保護、科研、教育和生態(tài)旅游等多種功能，是一個對外開放的區(qū)域，而不是一個禁區(qū)。如《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》明確規(guī)定 ? 在不影響保護自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動 ? ，同時還規(guī)定? 在實驗區(qū)內(nèi)可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。 ? 據(jù)此，推進(jìn) **旅游資源的利用有法可依，也是我國法律規(guī)章的基本要求。 《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》、《皖江城市帶旅游 第 8 頁 共 20 頁 發(fā)展總體規(guī)劃》及《 XX 省皖南國際旅游文化示范區(qū)規(guī)劃》都明確提出加快 **旅游資源的 利用，進(jìn)行深生態(tài)旅游的試點和示范，建設(shè) **濕地公園。市政府 **年的工作報告中明確提出? 加快牯牛降、 **、九子巖等主要景區(qū)建設(shè) ? 。市、縣人大代表和政協(xié)委員非常關(guān)注 **旅游資源利用，提出多個有關(guān) **方面的議案、建議和提案。合理利用 **資源，發(fā)展 **旅游已成社會各界的共識。 **有 3/4 在東至， 1/4 屬于貴池。雖然同屬于 XX 市，但管理過程中困難重重，很難形成合力。對 **環(huán)境的破壞和美譽度的詆毀，絕非區(qū)區(qū)的承包費所能折抵。 **的管理部門涉及林業(yè)、水產(chǎn)、保護區(qū)管理局等多個部門，由于各部門履行的權(quán)利和職責(zé)不同，且分屬不同層 級的行政管轄，缺乏一個有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，矛盾沖 第 9 頁 共 20 頁 突時有發(fā)生，對 **資源的保護利用非常不利。當(dāng)?shù)卣疄橹\求發(fā)展或解決當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活問題，與主管部門認(rèn)識上同樣存在分歧。由于本位思想或認(rèn)知的不同，有人認(rèn)為 **自古以來就是天然漁場，還搞什么保護和利用。特別是在利用的建設(shè)投入上，尚未有效引入資本運作和市場競爭機制，也未 把資源的保護利用這篇大文章推向市場。全湖水域均從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，上湖采取的是修復(fù)性養(yǎng)殖模式，中湖、下湖采用圍網(wǎng)養(yǎng)殖模式。而中、下湖養(yǎng)殖方式對湖區(qū)破壞性更為嚴(yán)重，由經(jīng)營戶分散承包經(jīng)營，網(wǎng)屏如織，竹桿林立，別說魚和鳥，就連當(dāng)?shù)貪O民進(jìn)入都如同進(jìn)了 ?mi. 魂陣 ? ，難分東西。u ］死其中。養(yǎng) 第 10 頁 共 20 頁 殖過程中大量投放魚飼料及未經(jīng)處理動物糞便，對水體造成嚴(yán)重破壞，水質(zhì)富養(yǎng)化嚴(yán)重，造成生物多樣性減少，鳥類食物日益短缺。每年近 6000 噸水產(chǎn)品產(chǎn)量，自然生長的水生動植物根本不能滿足這些魚類的生長需求；黃湓閘通江口每到開閘通水期，閘口、湖道緊布網(wǎng)屏，長江中野生魚類幾乎不可能回游入 **內(nèi)，造成 **內(nèi)野生植物及魚類減少、殆盡，對自然生態(tài) 平衡嚴(yán)重不利。由于湖內(nèi)野生動植物的減少，大批候鳥來此越冬時，因湖區(qū)無充足的食物，轉(zhuǎn)而獵食周邊的農(nóng)作物，由此造成人鳥爭食現(xiàn)象，少數(shù)群眾有時會采用極端方式來保護農(nóng)作物。保護區(qū)由于保護需要，沿湖灘地得不到利用，基礎(chǔ)設(shè)施得不到加強，林木不得隨意砍伐。雖然當(dāng)?shù)卣?、保護區(qū)管理局給予了適當(dāng)補貼，但都是失多得少，遠(yuǎn)不能彌補湖區(qū)群眾損失和基本生活需要。近年來，國家對 **投入大量資金用于沿湖堤壩加固更新，增強防汛抗旱能力。每到汛期，圩區(qū)防汛壓力依然十分巨大， 第 11 頁 共 20 頁 2024 年的大水，造成沿湖群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎絕收。 **涉 XX 縣區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個園區(qū)， XX 縣區(qū)兩個鎮(zhèn)。 （三）旅游發(fā)展基本空白 地方規(guī)劃各自為政。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間各自為政，規(guī)劃布局不能充分協(xié)調(diào)，導(dǎo)致 **旅游資源綜合利用指導(dǎo)性不強，功能定位不夠準(zhǔn)確合理， **整體效應(yīng)不能發(fā)揮。但因缺乏合理布局，雷同較多，造成鎮(zhèn)自為營、村自為戰(zhàn)局面。 旅游交通嚴(yán)重短板。 旅游設(shè)施極度匱乏。 資金投入單一乏力。 文化品位有待挖掘。 四、推進(jìn) **旅游資源利用的建議 **現(xiàn)在仍處于 ? 名氣很響，效益很低 ? 的狀態(tài)，應(yīng)有的價值沒有得到充分發(fā)揮。如何利用。如何做到三者兼顧，不可偏廢，就要呼喚理性思考和科學(xué)決策。 （一）破除瓶頸，營造 **和諧發(fā)展環(huán)境 理順管理體制。 統(tǒng)一水域管理。微山湖由微山、昭陽、獨山、南陽四個湖泊組成，周邊涉及山東 XX 市、 XX 市，江蘇 XX 市等兩省三市十余個縣區(qū)，為統(tǒng)一湖區(qū)管理，由國務(wù)院確定全部水面交由位于上游的 XX 省 XX 縣區(qū)管理。建議借鑒微山湖做法，整合湖區(qū)水域資源，破除管理分隔狀態(tài)，將全部水域交由湖區(qū)上游 XX縣區(qū)一方管理