【正文】 ，岸邊道路及衛(wèi)生管護(hù)由市政委負(fù)責(zé)，形成多頭管理，誰都難以對湖庫水質(zhì)保護(hù)負(fù)責(zé)的困境。對歌廳的噪聲管理，公安、環(huán)保、文化、工商都涉及，但產(chǎn)生噪 聲污染以后往往都推諉給環(huán)保部門處理，互不配合。 重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保。因此，要求環(huán)保讓路，讓項(xiàng)目建設(shè)先上車后補(bǔ)票，往往造成環(huán)評、三同時(shí)等措施不到位，留下環(huán)境污染后遺癥。環(huán)保事業(yè)人員不足，且人員結(jié)構(gòu)不合理。同時(shí)，管理任務(wù)過分繁重。區(qū)環(huán)保局要承擔(dān)全區(qū) 1700 多家排污工業(yè)企業(yè)、 4300 多家生活源、 6 家集中式污染治理設(shè)施的監(jiān)督管理。另外，執(zhí)法工作壓力太大。環(huán)境監(jiān)測任務(wù)也越來越重，我區(qū)監(jiān)測站屬二級三類，需要配備監(jiān)測人員 30 人，目前人員差距太大。為了改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)招商引資，有關(guān)部門在環(huán)保執(zhí)法方面往往只能蜻蜓點(diǎn)水，點(diǎn)到為止，沒有發(fā) 第 7 頁 共 30 頁 揮環(huán)保執(zhí)法遏制環(huán)境違法、推動(dòng)環(huán)保工作的應(yīng)有作用。 （二）開拓創(chuàng)新，不斷完善環(huán)保管理體制 面對 XX 縣區(qū)湖庫、大氣、噪聲三大污染難題，必須要有超乎尋常的管理體制，按多頭管理的現(xiàn)行體制，是難以治 愈這三大頑癥的。建議 XX 縣區(qū)湖庫定位為城市公園，并按城市公園進(jìn)行管理。二是繼續(xù)大力開展藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地四大主題活動(dòng)，針對突出問題重點(diǎn)實(shí)施 XX 縣區(qū)水體治理、建設(shè)施工環(huán)境整治以及對交通噪聲、工業(yè)污染排放的長效管理。三是各街道設(shè)置環(huán)保站，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作。二是群眾健身廣場、歌廳、夜啤酒街等應(yīng)納入控規(guī)和建筑規(guī)劃，防止面源性噪聲擾民，打造符合使用清潔能源、保持寧靜潔凈、綠化美化較好、餐飲管理達(dá)標(biāo)、建設(shè)施工文明等要求的人居環(huán)境。 （四）夯實(shí)基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè) 將環(huán)境保護(hù)的投入納入本級財(cái) 政預(yù)算，并保證其增長幅度高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。健全完善污水處理、垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加快環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)。對環(huán)保執(zhí)法人員、執(zhí)法單位和有關(guān)領(lǐng) 導(dǎo)，在環(huán)保案件執(zhí)法中不作為或亂作為，給環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重危害的，應(yīng)嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任和法 第 9 頁 共 30 頁 律責(zé)任。 環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告篇 2**區(qū)位于 **省東北部，政區(qū)面積 2365平方公里。內(nèi)臨黃河，東、北兩面環(huán)海，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的最佳海陸通道，是黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的最前沿。 2024 年 **區(qū) cod 排放量為 噸，與 2024 年相比削減了 噸 。實(shí)施了三網(wǎng)綠化工程，林木覆蓋率達(dá)到 %， XX縣區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 %。一是積極推進(jìn)三網(wǎng)綠化工程建設(shè)。目前，該區(qū)已完成路網(wǎng)綠化工程 110 公里，水網(wǎng)綠化工程 72 公里，農(nóng)田林網(wǎng)工程 3 萬畝，發(fā)展育苗基地 8800 畝，有效地改善了全區(qū)生態(tài)環(huán)境。近年來， **區(qū)不斷加大投資力度，大力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，有效地促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。三是提高城市人居環(huán)境。投資 4 億多元圍繞新規(guī)劃區(qū)建設(shè)了一條長 25 公里的環(huán)城水系，并先后規(guī)劃建設(shè)了南湖、銀湖、西湖等 8 個(gè)湖泊，基本形成了綠水環(huán)繞、八湖鑲嵌的城市景觀。近年來， **區(qū)不斷加大水環(huán)境的綜合治理， 第 11 頁 共 30 頁 水環(huán)境質(zhì)量逐步改善。 **污水處理廠于 2024 年 5 月 20 日開始進(jìn)水調(diào)試，預(yù)計(jì) 2024年 9 月份正式投入使用，屆時(shí)將極大地減輕 XX 縣區(qū)生活污水對挑河流域水質(zhì)的污染。三是加大企業(yè)水污染治理力度，確保工業(yè)企業(yè)外排污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。四是實(shí)施小流域綜合治理工程，先后投資 6000 余萬元對神仙溝、挑河實(shí)施了流域綜合治理，對河道進(jìn)行了疏浚，對河岸進(jìn)行了綠化，今年又投資 2024 余萬元對草橋溝進(jìn)行綜合治理。 **區(qū)飲用水源地水質(zhì)較好，孤河水庫等能夠滿足其水體功能的要求，由表 1 監(jiān)測結(jié)果看出，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ b38382024） ⅲ 類標(biāo)準(zhǔn)。 第 12 頁 共 30 頁 （ 2）地表水環(huán)境現(xiàn)狀。由表 表 表 4 中的監(jiān)測結(jié)果得出，草橋溝水質(zhì)在 2024～ 2024 年間監(jiān)測指標(biāo)變化不大，各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于b38382024《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中 ⅴ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。從挑河 水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)看，已經(jīng)受到來自于 **區(qū) XX 縣區(qū)生活污水、**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)廢水的嚴(yán)重污染，顯示出典型的排污河（渠 ）的水質(zhì)特征，目前已經(jīng)是名副其實(shí)的排污河流。 大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。一是加大對工業(yè)企業(yè)廢氣污染源的綜合治理力度。先后對 4 家廢氣超標(biāo)排放源下達(dá)了限期治理通知，取締 2 家治理無望的企業(yè)。 2024 年投資 2 個(gè)億對 XX 縣區(qū)集中供熱進(jìn)行了改造，取代 XX 縣區(qū) 30 臺小噸位鍋爐，削減二氧化硫排放量 300 余噸。隨著我區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的加快，工業(yè)企業(yè)排放廢氣量增大，因?yàn)榄h(huán)保部門加強(qiáng)了管理力度，工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，廢氣處理率得到提高，區(qū)域空氣總體質(zhì)量沒有發(fā)生根本改變（表 6）。 噪聲環(huán)境現(xiàn)狀。 2024 年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，一類區(qū)晝間 分貝，夜間 分貝 。三類區(qū)晝間 分貝，夜間 分貝 。 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀 （ 1）農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。地膜等不可降解的白色污染，也嚴(yán)重影響耕地環(huán)境質(zhì)量。 （ 2）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于受到經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù) 第 14 頁 共 30 頁 水平的限制，目前，除 XX 縣區(qū)外，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有規(guī)范的垃圾處置場。 （ 3）畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)由于污水處理設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致大量污水外排，造成了對周圍環(huán)境的影響。 （三）監(jiān)督管理能力建設(shè)。目前，該局現(xiàn)有人員32 人，其中行政編 6 人，事業(yè)編 26 人。 二、存在問題 （一）地表水環(huán)境質(zhì)量沒有得到徹底改善。神仙溝流域水環(huán)境質(zhì)量未得到根本改善，主要是由于孤東、樁西采油廠生產(chǎn)廢水排入所致 。 （二）環(huán)境形勢不容樂觀。新建建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)執(zhí)行率基本上達(dá)到了 100%，但是三同時(shí)不到位的問題令人擔(dān)憂，環(huán)保設(shè)施建設(shè)明顯落后于企業(yè)主體工程建設(shè)。 （三）環(huán)保工作沒有真正形成社會合力。隨著人民生活要求的提高，環(huán)保意識也不斷增強(qiáng)，現(xiàn)在幾乎是人人都在講環(huán)保，但不是人人都在落實(shí)環(huán)保，在經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境保護(hù)的問題上，總是環(huán)境為經(jīng)濟(jì)讓路。守法成本高，違法成本低仍然存在，一些企業(yè)急功近利，漠視環(huán)保，缺乏社會責(zé)任，沒有自覺環(huán)保意識。 （四）污染減排工作形勢嚴(yán)峻。 （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散、小、污染治理設(shè)施不完善，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的影響。自 2024 年 4 月份 **環(huán)保分局實(shí)行垂直管理以來，工作人員只有出沒有進(jìn)，人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，90%的人員為 60年代和 70年代出生， 10%的人員為 50年代出生 。 三、今后環(huán)境保護(hù)工作對策與建議 胡錦濤在十七大上提出了建設(shè)生態(tài)文明社會，溫家寶在第六次全國環(huán)保大會上強(qiáng)調(diào)的三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，充分闡明了我國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。會有問題，但解決了就是前進(jìn)、就是發(fā)展。幾年來，為了改善環(huán)境和生態(tài)，**區(qū)投入了大量的人力、財(cái)力、物力，取得了一些成績?，F(xiàn)在環(huán)境和生態(tài)正是保護(hù)與破壞的相持階段，但儲備與增長能力并不協(xié)調(diào)，稍有懈怠就會前功盡氣。建議 **區(qū)政府號召全區(qū)上下一定要推廣經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索 。治理污染、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)三管齊下，全社會形成合力，解決不和諧的問題。另一方面要向上級爭取政策和資金的支持，加大環(huán)境和生態(tài)投入，千方百計(jì)在鞏固成果的基礎(chǔ)上謀求更大發(fā)展。在城市規(guī)劃大盤敲定后，下一步將進(jìn)行實(shí)施階段。 （三）加大減排力度，確保完成十一五減排任務(wù)。二是加強(qiáng)污水管網(wǎng)配套建設(shè)工程，尤其是孤島、仙河鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)工作，提高污水收集率。 （四）強(qiáng)化環(huán)境管理。加強(qiáng)新、改、擴(kuò)項(xiàng)目以及敏感項(xiàng)目和敏感區(qū)域的項(xiàng)目審批管理，做到四個(gè)不批六個(gè)必須和八個(gè)嚴(yán)禁。三是實(shí)行嚴(yán)格的主要污染物總量審批制度，對污染物排放量較大的項(xiàng)目嚴(yán)格控制，項(xiàng)目建設(shè)單位必須有切實(shí)可行的污染治理方案方可審批。結(jié)合整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大對轄區(qū)污染源的監(jiān)督管理力度，對故意不使用或不正常使用污染防治設(shè)施，污染物長期超標(biāo)排放的企業(yè)，要立即責(zé)令限期改正 。同時(shí)，區(qū)政府要立即組織環(huán)保、工商等有關(guān)部門、單位取締轄區(qū)內(nèi)的土（?。┢髽I(yè)。目前，我區(qū)企業(yè)大部分分散建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境造成了一定影響，同時(shí)，又為環(huán)保監(jiān)督管理帶來的難度。一是提高工業(yè)集中