3關(guān)于區(qū)管理體制的調(diào)研報(bào)告-在線瀏覽
2024-08-26 14:10本頁面
【正文】 理區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)等。一般包括開發(fā)建設(shè)總公司、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以及各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品展銷、提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、資金支持、信貸擔(dān)保、技能培訓(xùn) 、信息服務(wù)、后勤保障等方式為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供管理和服務(wù)。 二、高 XX 縣區(qū)更快的發(fā)展仍存在一些急需解決的問題 我國高 XX 縣區(qū)管理體制的基本模式是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成，經(jīng)過新舊體制的不斷碰撞、不斷調(diào)整而逐步形成的。我國即將加入世貿(mào)組織，行政管理體制改革逐步深化，許多優(yōu)惠政策與法規(guī)必須適 應(yīng)wto 的規(guī)則框架，聚集在高 XX 縣區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)將直接面對國際競爭。通過調(diào)研，從發(fā)展的要求來看，現(xiàn)有高 XX 縣區(qū)在管理體制上還存在以下主要問題。雖然部分省市已經(jīng)由地方人大通過或以政府令的形式制定出臺了關(guān)于高 XX 縣區(qū)的地方性法規(guī)，其法律地位問題得到了一定程度的解決。一個典型案例是，當(dāng)某高 XX 縣區(qū)合理扣留經(jīng)常在夜間往高 XX 縣區(qū)傾倒垃圾的車輛時，反而被告上法庭，原因是高 XX 縣區(qū)僅是一級派出機(jī)構(gòu)，沒有行政執(zhí)法的資格和權(quán)限。 管理權(quán)限授權(quán)不夠，落實(shí)不足 高 XX 縣區(qū)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，雖然多數(shù)擁有所在市 第 5 頁 共 10 頁 的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，但在實(shí)際運(yùn)作中關(guān)鍵權(quán)力往往不能下放給高 XX 縣區(qū)，致使高 XX 縣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地征用、工商注冊、人才引進(jìn)、資金融通等方面受制于所在地方的其他有關(guān)部門和有關(guān)政策條文的制約，所授權(quán)力落實(shí)困難，得不到有效調(diào)度和合理發(fā)展。個別高 XX 縣區(qū)內(nèi)地方派駐機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制往往與高 XX 縣區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合拍，經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致高 XX 縣區(qū)的管理體制在運(yùn)行中出現(xiàn)了種種困難。但是，由于在實(shí)踐運(yùn)行中遇到了一些高 XX 縣區(qū)自身無法解決的困難。以致于有的區(qū)內(nèi)企業(yè)建一座大樓仍要蓋上百個公章，等幾個月時間，背離了機(jī)構(gòu)精簡的原則。 第 6 頁 共 10 頁 中介服務(wù)體系的地位沒有得到充分肯定，作用沒有得到充分發(fā)揮 雖然大多數(shù)高 XX 縣區(qū)都成立了諸如行業(yè)協(xié)會、商會，以及金融、投資、證券、貿(mào)易、人才、知識產(chǎn)權(quán)、信息、法律、會計(jì)、審計(jì)、合同仲裁等各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但很多高 XX 縣區(qū)內(nèi)的中介服務(wù)體系的地位還是沒有得到充分的肯定，沒有充分發(fā)揮他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理、環(huán)境建設(shè)、投融資服務(wù)等方面的積極作用。 高 XX 縣區(qū)的管理模式出現(xiàn)了多樣性的特點(diǎn)，如何分類指導(dǎo)是一個必須認(rèn)真對待的問題 適應(yīng)不同地區(qū)的特點(diǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，各地的管理體制在不同的層次上有很大的差別。而在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如 xx 市就實(shí)行一種相對開放的模式，高 XX 縣區(qū)很多的工作由
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