3關(guān)于加強市人大常委會監(jiān)督職能的調(diào)研報告-在線瀏覽
2024-08-26 13:34本頁面
【正文】 關(guān)情況?？疾旖M再根據(jù)方方面面反映的情況用寫實的方式進行綜合匯總，向組成人員提供全面的基礎(chǔ)材料，并提前發(fā)給各位組成人員，待組成人員在評議中充分表達意見后，再形成有關(guān)考察材料。常委會會議針對被評議的 “ 一府兩院 ” 及其組成人員存在的問題和不足提出整改意見，要求限期整改并向常委會作出口頭報告。綜上，市人大常委會的監(jiān)督 工作已經(jīng)從一般性的程序性監(jiān)督發(fā)展為有重點、有針對性的實體性監(jiān)督，監(jiān)督形式不斷創(chuàng)新，力度不斷加大，為進一步建立健全人大監(jiān)督制度奠定了良好的基礎(chǔ)。人大及其常委會監(jiān)督的職能作用與我們黨實現(xiàn)政治領(lǐng)導的價值目標，從根本上講是一致的，因而，只有與黨保持統(tǒng)一，才能保證人大監(jiān)督職能的正確政治方向，這不能有絲毫含糊和動搖。 提高監(jiān)督層次，是做好監(jiān)督工作的基本前提。 堅持監(jiān)督為民，是做好監(jiān)督工作的根本原則。實踐證明，人大監(jiān)督工作越是公開、透明，民主程度越高，效果越明顯。 創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法，是做好監(jiān)督工作的重要途徑。常委會實行述職評議和工作評議 “ 兩項評議 ” 相結(jié)合，使評議人與評議工作同時進行、相互促進。增強評議的力度， 通過多種形式，廣泛聽取干部、群眾的意見，保證評議結(jié)果的客觀公正。 監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，是做好監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。我們本著 “ 需要一個，制定一個 ” 、 “ 成熟一個，制定一個 ” 的原則，制定了 6 部單項監(jiān)督規(guī)定，使我市人大常委會的規(guī)范性文件審查、討論決定重大事項、個案監(jiān)督、述職評議等方面的監(jiān)督工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。凡應(yīng)提交人大常委會討論決定的重大事項，由常委會黨組請示市委，并提前與政府“ 通氣 ” ，督促政府及時向人大報告需要人大決定的重大事項，從而將重大事項納入了 “ 黨委意圖 —— 人大決定 —— 政府實施—— 人大監(jiān)督 ” 的決策運行軌道。目前監(jiān)督工作存在的主要問題是： 第 8 頁 共 15 頁 監(jiān)督工作存在走形式、不深入、表面化、實效性差等問題。 監(jiān)督職權(quán)行使不到位。 監(jiān)督程序不規(guī)范，隨意性強。通過深入研究和分析，產(chǎn)生上述問題的原因主要有以下幾個方面： 思想上還有一些模糊認識。首先是受中國傳統(tǒng)文化影響，說話含蓄、凡事講情面是中國人的個性，恪守明哲保身的處事原則，再加上我國政治體制改革相對落后于經(jīng)濟體制改革， “ 人治大于法治 ”的現(xiàn)象依然存在，因此，在監(jiān)督主體中普遍存在著人大能發(fā)揮多大作用，權(quán)力用到什么程度才合適的疑慮，監(jiān)督工作有畏難思想 。再次是受封建～思想影響，國家公職人員民主法制思想觀念淡薄，認為人大監(jiān)督可為可不為，監(jiān)督力度可大可小，對人大監(jiān)督的法定地位和法定義務(wù)認識不清，自覺接受人大監(jiān)督觀念不強?，F(xiàn)有法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)定過于原則、可操作性不強，有的規(guī)定含義不明晰，執(zhí)行起來比較困難。對許多剛性監(jiān)督手段現(xiàn) 行法律還沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，一些我市獨創(chuàng)的監(jiān)督形式因條件不成熟還未以規(guī)范的形式固定下來，沒有相關(guān)法律上的規(guī)定和程序上的保障，監(jiān)督主體不敢大膽行使監(jiān)督權(quán)，被監(jiān)督主體借口監(jiān)督行為法律依據(jù)不足，而對人大的監(jiān)督產(chǎn)生抵觸情緒。在現(xiàn)行體制下，一般是市委作出決定政府去組織實施，或者市委和市政府聯(lián)合發(fā)文對重大事項作出安排部署，市委、市政府行為共為一體，在此情況下，人大難以實施監(jiān)督。即在國家政權(quán)體系中是 “ 黨委 — 人大 — 政府 ” 而在黨的政權(quán)體系是 “ 黨委 — 市長（副 第 10 頁 共 15 頁 書記） — 人大主任 ” ，這樣就難以對監(jiān)督工作行使監(jiān)督權(quán)。 組織保障不夠有力。專職委員比例偏低，相當數(shù)量的組成人員難以把主要精力放在人大工作上，影響了人大監(jiān)督工作的順利、有效開展。我市人大常委會的具體監(jiān)督職能體現(xiàn)在各個專門委員會，而各 專門委員會人員有限，特別是專業(yè)人才不足，影響了人大監(jiān)督職權(quán)行使的深度和力度。在現(xiàn)有的審查地方性法規(guī)具體應(yīng)用解釋、政府規(guī)章的基礎(chǔ)上，增加對市政府的決定、命令，市法院、市檢察院實施法律、法規(guī)的規(guī)定和辦法，以及區(qū)、縣人大及其常委會的決議、決定和其他規(guī)范性文件的審查。 擴大公民有序參與執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查的法律、法規(guī)確定之后，通過新聞媒體向社會公布，公開征求社會各方面對該法執(zhí)行情況的意見。每年可選一部法律、法規(guī)實行監(jiān)督聽證會，由執(zhí)法檢查
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