3關(guān)于加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督思考_-在線瀏覽
2024-08-26 13:22本頁面
【正文】 除此之外，黨還比較重視發(fā)揮人民群眾和新聞輿論對黨的監(jiān)督作用。決定指出當(dāng)時存在的一些黨的領(lǐng)導(dǎo)者隨著地位、威信 第 3 頁 共 11 頁 的提高，不能接受群眾對其工作中的缺點(diǎn)和錯誤的批評，從而損害了廣大人民的利益的傾向，為此號召廣大人民群眾通過報紙等形式，對黨和國家實(shí)行監(jiān)督批評。當(dāng)時中央人民政府設(shè)立的人民監(jiān)察委員會是當(dāng) 時政府的四大委員會之一，專門負(fù)責(zé)監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守法律和正確履行職責(zé)。但這個時期也出現(xiàn)了國家監(jiān)督制度上的滯后問題。同時，人民監(jiān)察委員會改為監(jiān)察部，使它的監(jiān)督有效性受到限制。劉少奇同志在政治報告中從 四個主要方面全面論述了加強(qiáng)對國家工作監(jiān)督的四個方面：第一，必須加強(qiáng)黨對于國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。第三，必須加強(qiáng)各級政府機(jī)關(guān)由上而下的監(jiān)督和由下而上的監(jiān)督。必須鼓勵和支持由下而上的批評和揭露，凡是對批評實(shí) 第 4 頁 共 11 頁 行壓制和報復(fù)的人，必須受到應(yīng)得到的處分。 1957 年開始以后的幾年發(fā)生的 幾件大事使監(jiān)督被大大削弱，在一些領(lǐng)域甚至不存在了。 黨的十一屆三中全會以后，隨著國家民主、法制建設(shè)的不斷發(fā)展和健全，黨和國家的各種監(jiān)督制度逐步得到恢復(fù)。其次，司法監(jiān)督和行政監(jiān)察制度也得到恢復(fù)和發(fā)展。再次，迅速健全和完善了黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度。鄧小平早在1980 年就指出： “ 要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。權(quán)力制約與監(jiān)督顯得比以往任何時候更加緊迫，因?yàn)闄?quán)力的濫用不單是造成國家社會和公民財產(chǎn)的損失，更會威脅和損害千千萬萬公民的生命和健康。為此，黨的十六大報告提出，要 “ 建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀 利益 ” 。 二、新中國權(quán)力制約與監(jiān)督制度的反思 （一）經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) ，長期以來對權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識不足。因此，只要形勢稍一好轉(zhuǎn)，對權(quán)力的制約和監(jiān)督便退居其次。長期以來，黨對監(jiān)督的 “ 支持 ” 功能和 “ 工具 ” 作用過分強(qiáng)調(diào)，而忽視了監(jiān)督本身是政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。馬克思恩格斯早就預(yù)見過：沒有人民監(jiān)督罷免權(quán)，無產(chǎn)階級國家的工作人員官僚化和脫離人民的傾向就 不可避免。誠然，西方分權(quán)與制衡的權(quán)力分配和運(yùn)行模式從本質(zhì)上是為了鞏固資產(chǎn)階級統(tǒng)治，且這種模式并不能完全防止權(quán)力濫用，但也要看到，這種分權(quán)，按恩格斯所說， “ 只不過是為了簡化和監(jiān)督國家而實(shí)行的日常事務(wù)上的分工罷了 ” 。而且我們社會主義國家可以按照人民民主專政的要求改造西方這一理論，把僅靠國家機(jī)關(guān)間的互相 監(jiān)督和制約，擴(kuò)展到既強(qiáng)調(diào)不同機(jī)關(guān)間的互相監(jiān)督，更強(qiáng)調(diào)人民群眾對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。列寧主張：監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須是有高度權(quán)威和地位的，必須是完全獨(dú)立行使職權(quán) 第 7 頁 共 11 頁 的，監(jiān)督人員必須有可靠的職務(wù)保障。長期以來，監(jiān)督機(jī)關(guān)地位不高，機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，權(quán)威性低，缺乏明確的憲法保障。按照權(quán)力的一
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