【正文】 付到施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶；若按照工程進(jìn)度撥款，應(yīng)按照工程進(jìn)度價(jià)款的 25%，向施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工 第 5 頁(yè) 共 22 頁(yè) 費(fèi)。如開發(fā)建設(shè)單位確有困難，經(jīng)人社、住建或行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可延期 60 日撥付。 專用賬戶中的資金只用于支付農(nóng)民工工資，不得挪作他用。建立農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金賬戶，落實(shí)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金，用于緊急情況下墊付 農(nóng)民工工資，確保社會(huì)穩(wěn)定。動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金需由清理拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組審核，經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意后發(fā)放。在使用周轉(zhuǎn)金過(guò)程中，因政府職能部門及相關(guān)公職人員失職瀆職造成周轉(zhuǎn)金損失的，紀(jì)檢監(jiān)察部門將依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。發(fā)展改革部門 第 6 頁(yè) 共 22 頁(yè) 要嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目審批制度，嚴(yán)禁先開工后補(bǔ)辦審批手續(xù)，對(duì)沒有資金來(lái)源或資金不落實(shí)的政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。全面推行施工過(guò)程結(jié)算，開發(fā)建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。 （六）落實(shí)清償拖欠工資責(zé)任。建設(shè)單位或總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。加強(qiáng)人社、公安、住建、交通、水利、信訪等部門執(zhí)法合作，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查、聯(lián)合接訪等方式，提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效能。對(duì)屬于本部門負(fù)責(zé)的，要立即受 第 7 頁(yè) 共 22 頁(yè) 理；對(duì)不屬于本部門負(fù)責(zé)的，要及時(shí)與有關(guān)部門溝通、移送。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，人社、公安部門應(yīng)建立行政執(zhí)法與刑事司法案件移交機(jī)制，明確移交程序和相關(guān)手續(xù)，確保涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件得到及時(shí)、有效查處；對(duì)于涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)明確責(zé)任部門，及早介入，及時(shí)控制犯罪嫌疑人，有效防范欠薪逃匿 和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為，對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮刑法對(duì)打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的震懾作用。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)要加大案件分類處理力度，優(yōu)先處理涉及農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，切實(shí)發(fā)揮綠色通道作用，深入推行流動(dòng)仲裁庭制度，向農(nóng)民工爭(zhēng)議多發(fā)地派駐流動(dòng)仲裁庭，采取現(xiàn)場(chǎng)立案、上門取證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解等方式，為農(nóng)民工維權(quán)提供便捷服務(wù)。 （三 ）健全欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。對(duì)因欠薪引發(fā)赴省進(jìn)京上訪的群體性事件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要迅速處置并采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。新聞媒體應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件客觀、公正報(bào)道；公安部門對(duì)采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，違反治安管理規(guī)定行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，要依法追 究刑事責(zé)任。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)部門要積極推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入行業(yè)主管部門誠(chéng)信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè) 失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，建立對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)懲戒機(jī)制，除納入失信監(jiān)管重點(diǎn)和在政府網(wǎng)站、主流媒體公開曝光以外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和有關(guān)部門還要在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè) “ 一處違法、處處受限 ” ，提高企業(yè)失信違法成本。按照 “ 屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)及相關(guān)單位作為本地區(qū)預(yù)防和治理拖欠農(nóng)民工工資工作的第一責(zé)任主體，要切 實(shí)履行保障農(nóng)民工工資支付的屬地責(zé)任，確保將欠薪問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍?duì)因單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任不履行、相關(guān)人員工作不到位，導(dǎo)致本地重大拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。 （二）落實(shí)部門責(zé)任。負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)農(nóng)民工工資清欠工作，督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)及各有關(guān)部門相關(guān)政策落實(shí)情況和任務(wù)完成情況，協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制。 人社部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動(dòng)保障監(jiān) 察執(zhí)法力度。發(fā)改等部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式。政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理部門全權(quán)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。 建立重大欠薪案件領(lǐng)導(dǎo)包案和掛牌督辦制度，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的欠薪案件要限期解決。按照國(guó)家規(guī)定，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、性質(zhì)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作 第 11 頁(yè) 共 22 頁(yè) 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū) ）延伸，大力推行網(wǎng)上辦理拖欠農(nóng)民工工資案件，提高欠薪案件處理效率。完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，制定考核辦法，將預(yù)防和解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資工作列入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立健全問(wèn)責(zé)制度，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不履行、相關(guān)人員工作不到位，拖欠農(nóng)民工工資案件造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，將嚴(yán)肅追究其責(zé)任。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) （二）目標(biāo)任務(wù)。到 2024 年，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。各類企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民工依法簽訂、履行勞動(dòng)合 同，建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案。人社部門要把各類企業(yè)與農(nóng)民工簽訂、履行勞動(dòng)合同、考勤管理等用工管理情況納入監(jiān)管重點(diǎn)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)不簽訂或不履行勞動(dòng)合同等違法違規(guī)行為要及時(shí)督促整改。 （二）實(shí)行工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜朴霉す芾?。施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包工程項(xiàng)目施工現(xiàn) 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 場(chǎng)農(nóng)民工的實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，編制施工現(xiàn)場(chǎng)所有勞務(wù)人員（包括直接招用和分包企業(yè)招用人員）用工手冊(cè)，記錄進(jìn)場(chǎng)施工農(nóng)民工