3紀檢監(jiān)察體制問題工作意見-在線瀏覽
2024-08-18 18:12本頁面
【正文】 是對一把手的監(jiān)督提供了重要的法規(guī)依據。幾十年的實踐告訴我們，黨內監(jiān)督實際上是以橫向同級領導為主，縱向上級為輔。在這樣的體制下，紀委很難有效地履行其監(jiān)督 同級黨組織和領導成員的職責。同級紀委的書記只是同級黨委的常委，這實際上就使紀委的監(jiān)督權受制于黨委的執(zhí)行權。上級紀委的領導，實際上主要是業(yè)務工作的指導，領導的力度、作用相對較弱?；咎幱诓荒鼙O(jiān)督、不敢監(jiān)督、難以監(jiān)督的尷尬境地。一些高官理論上有監(jiān)督，但實際上他們 ? 沒人管 ? ，處于 ? 無法無天 ?的地步。從目前很多涉及領 導干部的大案要案來看，許多一把手的嚴重腐敗案件，幾乎沒有一件是同級黨委成員主動檢舉的，幾乎沒有一件是同級紀委主動舉報的， ? 事前基本沒有監(jiān)督，事中基本難以監(jiān)督，事后基本不能監(jiān)督 ? ，這一嚴峻現(xiàn)實，不僅暴露出我們干部選拔任用制度中的缺陷，也反映出我們監(jiān)督體制存在的問題。因此，要使監(jiān)督有效實現(xiàn)，監(jiān)督主體的相對獨立性是首要條件，首先是具有獨立的政治地位，其次是利益上相 對分離，使紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督角色更清楚，可以在一定程度上改變雙重領導下 ? 有責無權 ? 的問題?？梢赃@樣說，如果沒有監(jiān)督單位獨立于被監(jiān)督單位，就沒有真正的監(jiān)督，那么監(jiān)督檢查工作將是徒具形式。如果由上級監(jiān)督部門來監(jiān)督下級黨政領導干部行不行呢。由此看出，不受監(jiān)督的權力，必然導致腐敗，這是歷史和現(xiàn)實的無數(shù)事實都證明了的真理。鄧小平指出： ? 我們要重視黨委內部的互相監(jiān)督作用這個問題，上級不是天天能看到的，下級也不是天天能看到的，同級的領導成員之間彼此是 最熟悉的。正如鄧小平指出：? 最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督檢查。實踐中，由于? 雙重領導 ? 在提法上沒有了以誰為主，因而在實踐中便是誰為 第 7 頁 共 17 頁 主誰就是領導，在人、財、事三權上，人權、財權通常由當?shù)攸h委政府掌握，因此，對人、財?shù)念I導自然便以同級黨委政府為主。業(yè)務工作也即事權的領導，通常以上級紀委為主。在 ? 雙重領導 ?體制下，盡管黨不斷賦予地方紀委包括加強黨內監(jiān)督 ? 五項制度 ?在內的種種權力，然而，卻絕少有人敢于行使這些權力，由于監(jiān)督體制存在的這種明顯缺陷，使監(jiān)督主體往往受制于監(jiān)督客體，不僅降低了工作效率，而且在一定程度上削弱了紀檢監(jiān)察機關應有的權威性。這既是監(jiān)督機構履行監(jiān)督職責的根本組織保障，又是實現(xiàn)公正執(zhí)紀執(zhí)法的前提。有的甚至對下級和一般黨員干部的監(jiān)督也要受到多方面的責難和干擾，監(jiān)督體系比較脆弱，監(jiān)督機制乏力。在組織協(xié)調組織、檢察院、法院、公安等行政級別相同的反腐倡廉工作時，因其權限不符，而導致機關、部門之間各自為政、各行其是 第 8 頁 共 17 頁 和政令不通，法紀不暢后遺癥，嚴重影響著反腐敗斗爭的整體效果?？s小被監(jiān)督對象的范圍，其弊端上述已作透視和分析，是不可取的，現(xiàn)在唯一的就是要擴大監(jiān)督者的權力，實施真正有效的監(jiān)督。為了加強力度，形成合力，黨法國法應賦予紀檢監(jiān)察機關的應有的權力，明文規(guī)定他們的調查權，監(jiān)督權、糾正權、處分權。 （四）監(jiān)督乏力，地方保護主義嚴重 《黨內監(jiān)督條例》第八條規(guī)定： ? 黨的地方和部門紀委、黨組紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題。與紀委對下級黨委的完整的監(jiān)督權相比，紀委對同級黨委的監(jiān)督權是不完整的，是一種受到限制的監(jiān)督權。有的把懲治腐敗與經濟建設對立起來，認為 ? 經濟要發(fā)展，紀律要松綁，處理要從寬 ? 。少數(shù)單位的黨組織和領導干部只要一提到查處案件就 ? 談虎色變 ? ，顧慮重重，擔心查了案子，處理了干部，斷了財路，或者是怕承擔責任，怕?lián)p害單位聲譽，怕抹煞自己的政績，因而對本單位、本部門的腐敗現(xiàn)象充耳不聞，視而不見，奉行好人主義。有令不行，有禁不止，甚至頂風上的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的受地方和部門經濟利益所驅動，瞞案不報，壓案不查，查而不處，搞地方保護主義，有的對違法違紀問題捂著、瞞著，甚至設置障礙，干擾對違法違紀案件的查處，有的公開說情，百般庇護 ，怕 ? 拔 ? 出蘿卜帶出泥妙，無原則寬容。處理問題不能堅持原則，對違紀者姑息遷就，大事化小，小事化了，法紀條規(guī)流于形式。三是工作開展困難。 （五）受地方財力影響，辦案手段滯后 第 10 頁 共 17 頁 紀檢監(jiān)察機關由于物質、技術手段等跟不上市場經濟條件下日益復雜化的現(xiàn)實，對權力運行的監(jiān)督，辦法不多，手段不力，辦案手段滯后。市場經濟條件下，新情況，新問題層出不窮，紛繁復雜，而辦案手段滯后，可操作性差。隨著科學技術一日千里的發(fā)展和社會的日新日異變化，違紀者作案手段也由簡 單向高智能轉化，有的用電腦作案，毫無蛛絲馬跡，有的用 ? 手機等 ? 串案，四通八達，作案手段越來越隱
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