【正文】 肺結(jié)核 10 神經(jīng)系統(tǒng) 內(nèi)分泌營養(yǎng)代謝 二、各類安全事故的特點 一是絕大多數(shù)事故屬于責任事故，主要是違章指揮、違章作業(yè)、疏于管理、監(jiān)督不力造成的 二是發(fā)生傷亡事故最多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和 “三來一補 ”企業(yè)及個體工商戶。 三是農(nóng)民工、外來工成為傷亡事故的主體 ,約占傷亡事故總數(shù)的 80%以上。 五是因工程質(zhì)量低劣而應(yīng)發(fā)的重、特大事故時有發(fā)生。 三、導致事故的原因 導致事故的原因是多方面，深層次的，安全生產(chǎn)法制不健全是其主要原因之一，主要表現(xiàn)在以下幾個方面 ? 一是安全生產(chǎn)法律意識淡薄 。 ? 二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題亟待依法解決。 ? 三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后 。 ? 五是缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段 。 （二）安全生產(chǎn)執(zhí)法基本原則 （五項原則 ） 有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則； 合法、公正、公開的原則； 懲戒和教育相結(jié)合的原則； 聯(lián)合執(zhí)法的原則； 依據(jù)事實、尊重科學的原則。 安全生產(chǎn)法律體系基本 框架的構(gòu)建 可從上位法與下位法、普通法與特殊法、綜合性法與單行法等三種方式來看我國 安全生產(chǎn)法律體系基本 框架的構(gòu)建。 《安全生產(chǎn)法》 《 安全生產(chǎn)法 》是我國第一部安全生產(chǎn) 基本法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則，是各級人民政府和各有關(guān)部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的法律武器。必須從全方位、多角度去把握。 時間長； 經(jīng)歷的部門多； 幾易法名； 經(jīng)過四審一簽。本章 15條主要介紹 6個問題； 《安全生產(chǎn)法》的立法目的 第一條 ? 第一條 為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少 生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全， 促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法。法律的基本功能是制裁違法犯罪分子，維護社會的正常秩序。 《安全生產(chǎn)法》的使用范圍 第二條 ? 第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活 動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生 產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全 和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安 全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。 通過法律形式確立的這個著名的安全生產(chǎn)方針也就是 《安全生產(chǎn)法》立法指導思想。 按照 “三方原則 ”確定各方在安全生產(chǎn)中的職責 ? 按照 “三方原則 ”確定生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人 ——從業(yè)人員 ——政府及其有關(guān)部門在安全生產(chǎn)中的職責，是《安全生產(chǎn)法》的一個特點，也是在改革開放形勢下，在我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制后，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域立法過程向國際慣例靠攏的一個新嘗試。 （ 1）生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面的職責 條 ? 第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。 ? 第七條 工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。 ? 縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應(yīng)當及時予以協(xié)調(diào)、解決。 ? 國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施 監(jiān)督管理 ；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施 監(jiān)督管理 。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。 我國現(xiàn)行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 ? 我國現(xiàn)行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，由《安全生產(chǎn)法》第九條作了原則規(guī)定，既：國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 6.《安全生產(chǎn)法》的基本原則 ? 堅持 ”安全第一 “，保障人民生命和財產(chǎn)安全，保護勞動者的權(quán)利 ? 加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 ? 通過中介提供技術(shù)服務(wù) 12條 ? 加強生產(chǎn)安全事故責任制的追究力度 13條 ? 鼓勵安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和推廣應(yīng)用 14條 ? 獎勵安全生產(chǎn)工作中的先進單位和個人 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 ? 確保安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是嚴格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理行為，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責。因此，《安全生產(chǎn)法》從市場經(jīng)濟條件下企業(yè)實行自主生產(chǎn)和經(jīng)營的實際出發(fā)，以企業(yè)為對象，以制度建設(shè)為核心， 按照對人的管理與對物的管理相結(jié)合、標本兼治，從源頭上消除安全隱患的精神，在安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)上確立企業(yè)必須遵守的行為規(guī)則。在學習中要重點掌握以下幾點： （ 16條） ? 第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件； 不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 ?！栋踩a(chǎn)許可證條例》就規(guī)定對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè) (以下統(tǒng)稱企業(yè) )實行安全生產(chǎn)許可制度，并規(guī)定安全生產(chǎn)條件。 2. 主要負責人的六項安全生產(chǎn)職責：（ 17條） ? 這是第一次在法律中做出明確規(guī)定。 ? 《 安全生產(chǎn)法 》第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責： ? （一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制； ? （二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； ? （三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； ? （四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； ? （五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案； ? （六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 ? 第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。 ? 第十九條 礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。 ? 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。 （ 2）、 從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓（21條） ? 第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。 （ 3）、采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的培訓（ 22條） ? 第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人