【正文】 ； ? （四）對潛在投標人或者投標人采取 不同 的資格審查或者評標標準； ? （五） 限定 或者 指定特定 的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； ? （六） 依法必須進行招標的 項目非法 限定 潛在投標人或者投標人的 所有制形式 或者組織形式； ? （七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。如項目按國家規(guī)定投標人只需要三級資質(zhì)就可以，招標人沒有任何理由就提高到只允許二級資質(zhì)以上的才可以參加投標；招標項目是三級公路，招標人對投標人要求的卻是二級以上公路的同類業(yè)績；招標項目是一般的房屋施工，招標人對投標人要求的卻是 1億以上的注冊資金等等，都是與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)。 ? 在獲取資格預(yù)審文件或者招標文件方面提出了不合理的要求，如必須在本地注冊分公司或代表處，或?qū)ν稑巳嗽O(shè)立地區(qū)限制，如必須是本地企業(yè)；超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金等。 ? 〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法〉（建設(shè)部令第 89號） ? 第四十一條規(guī)定 “以評分方式進行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分。如在西藏海拔 3500米修建一民用機場，不能要求投標人必須在西藏修過海拔 3500米以上機場的，但可以要求曾修過海拔 3500米以上機場的業(yè)績作為加分條件或者中標條件。 ? 分類：可以分為中央投資項目招標代理機構(gòu)、工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)、機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)、通信建設(shè)項目招標代理機構(gòu)等五類。 ? （ 2）編制資格預(yù)審文件、招標文件 ，經(jīng)招標人確認后同意后發(fā)售上述文件，有關(guān)澄清和修改等； ? （ 3）組織審查投標人資格； 招標代理機構(gòu)負責組織資格審查委員會或評標委員會，根據(jù)資格預(yù)審文件或招標文件的規(guī)定，組織審查潛在投標人或投標人資格。 一、招標投標的主體與監(jiān)督管理 ? 中央投資項目，是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金（含國債）、專項建設(shè)基金、國家主權(quán)外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產(chǎn)投資項目。 一、招標投標的主體與監(jiān)督管理 ? 法律規(guī)定： 《中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》 規(guī)定，獲得中央投資項目招標代理資格的，可以從事中央投資項目招標代理業(yè)務(wù)。 ? 乙級資格：總投資 5億元人民幣及以下的中央投資項目。 一、招標投標的主體與監(jiān)督管理 ? （四）招投標活動監(jiān)督管理 ? 《招標投標法實施條例》第四條 ? 國務(wù)院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。 一、招標投標的主體與監(jiān)督管理 ? 監(jiān)督分類：行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、當事人監(jiān)督、社會監(jiān)督。 ? 監(jiān)督方式主要有 11種，包括核準招標方案、自行招標備案、現(xiàn)場監(jiān)督、招標投標情況書面報告、受理投訴舉報、違法行為記錄公告、招標代理機構(gòu)資格管理、監(jiān)督檢查、項目稽察、實施行政處罰等。項目審批部門對必須招標項目的核準內(nèi)容包括：建設(shè)項目具體招標范圍（全部招標或者部分招標）、招標組織形式（委托招標或自行招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）。 ? （ 3）實行工程量清單方式的工程公開招標，實行最高招標限價備案 。 ? （ 5）招標投標情況書面報告 ? 招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。”另外，其他任何單位和個人認為招標投標活動違反有關(guān)法律規(guī)定的，也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報。 一、招標投標的主體與監(jiān)督管理 ? （ 7）違法行為記錄公告 ? 根據(jù)國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦等十部門聯(lián)合制定的《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省級人民政府有關(guān)行政主管部門對招標投標市場出現(xiàn)的虛假招標、串通投標、非法轉(zhuǎn)包和違法分包等失信違法行為，應(yīng)自招標投標違法行為處理決定作出之日起 20個工作日內(nèi)對外進行記錄公告，違法行為記錄公告期限為六個月。 ? （ 9）監(jiān)督檢查 ? 按照《招標投標法》及有關(guān)配套規(guī)定，各級政府行政機關(guān)對招標投標活動實施行政監(jiān)督時，可以采用專項檢查、重點抽查、調(diào)查等方式，調(diào)查和核實招標投標活動是否存在違法行為。按照《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國家重大建設(shè)項目稽察特派員，采取經(jīng)常性稽察和專項性稽察方式對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。 二、招標 ? （一）依法必須招標項目的范圍和規(guī)模標準 ? 招標項目的范圍 ? （ 1）工程建設(shè)項目必須招標的范圍（按照項目性質(zhì)和資金來源分為兩大類， 5小類） ? 經(jīng)國務(wù)院批準由原國家計委發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》，規(guī)定如下 :①關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目（項目性質(zhì)）；②關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目（項目性質(zhì)）；③使用國有資金投資項目（資金來源）；④國家融資項目（資金來源）；⑤使用國際組織或者外國政府資金的項目（資金來源）。 二、招標 ? 規(guī)模標準 ? （ 1）《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準》第 7條： ? 規(guī)定原文：本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標： ? (一 )施工單項合同估算價在 200萬元人民幣以上的； ? (二 )重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣以上的； ? (三 )勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 50萬元人民幣以上的； ? (四 )單項合同估算價低于第 (一 )、 (二 )、 (三 )項規(guī)定的標準，但項目總投資額在 3000萬元人民幣以上的。 《安徽省實施 招標投標法 實施辦法》第 4條： ? 規(guī)定原文：基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家、省融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標： 安徽省的規(guī)模標準 ? （一）施工單項合同估算價在 100萬人民幣以上的； ? （二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 50萬元人民幣以上的； ? （三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 30萬元人民幣以上的； ? （四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在 500萬元人民幣以上的。 二、招標 ? 可以不進行招標的情形： ? （ 1）《招標投標法》第 66條規(guī)定：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。 招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。 ? 注意：需要履行項目審批、核準手續(xù)的項目，不招標須經(jīng)審批部門批準。 二、招標 ? （二）招標的條件、招標方式和組織形式 ? 招標的條件： ? （ 1）履行項目審批手續(xù)；首先，建設(shè)項目本身是否按現(xiàn)行項目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準；其次，對依法必須招標項目是否按規(guī)定申報了招標事項的核準手續(xù)。 二、招標 ? 招標方式：公開招標、邀請招標。 ? （ 1）《招標投標法實施條例》第八條： ? 規(guī)定原文：國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標： ? （一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇； ? （二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。 二、招標 ? （ 2）對邀請招標的審批規(guī)定： ? ①重點項目?！? ? ②工程建設(shè)施工項目。 二、招標 ? 招標組織形式：委托招標、自行招標。 ? （ 1）自行招標的能力。 ? 《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》對招標人自行招標的能力規(guī)定： ? ① 具有項目法人資格（或者法人資格）； ? ② 具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量； ? ③ 有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗； ? ④ 設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有 3名以上專職招標業(yè)務(wù)人員； ? ⑤ 熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式： ? ① 事前監(jiān)督。 ? ②事后監(jiān)督管理 要求招標人提交招標投標情況的書面報告。 二、招標 ? （三）招標公告、資格審查與招標文件的編制 ? 依法必須招標項目，招標公告必須在依法指定媒介發(fā)布。 ? 資格審查：分為資格預(yù)審和資格后審兩種。適用于潛在投標人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜的貨物項目。 27號令第 16條修正后：“資格預(yù)審，是指招標人出售招標文件或者發(fā)出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。潛在投標人在報名時（資格后審的）提交的任何資料不構(gòu)成要約，所以不具備法律約束力，在投標截止前投標人可以更改相關(guān)資料并不需負任何法律責任； ? 經(jīng)資格預(yù)審合格（合格制審查）的 A公司因參加資格預(yù)審時委托的注冊建造師甲近期在某工程上中標無法擔任本工程項目經(jīng)理，經(jīng) A公司研究決定委托乙為公司項目經(jīng)理繼續(xù)參與投標，招標文件對此無約定，問該投標是否有效？ ? 參考答案：經(jīng)過資格預(yù)審合格的投標文件，在評標階段由評標委員會依據(jù)招標文件對其資格條件是否發(fā)生變化進行審查，項目經(jīng)理變更屬重大變化，如果投標人在提交投標文件前發(fā)生重大變化且通知招標人的，招標人應(yīng)當提請原資格審查委員會對該變化進行審查，如果認為不合格的，投標無效；如果沒有通知招標人的，視為在評標過程中發(fā)生的重大變化，由評標委員會進行審查認定，不合格的投標無效。 資格預(yù)審時，發(fā)現(xiàn)有二家企業(yè)屬于母子關(guān)系，問如何處理？ ? 參考答案：受理審查，這有利于擴大招標人選擇的范圍，如全部合格，兩家協(xié)商確定一人投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一招標項目投標。”的規(guī)定：否決投標。變化問題可以澄清，實質(zhì)性問題不能澄清 ? 資格后審發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)許可證過期，但出據(jù)省或 XX市安檢站合格證明的如何處理 ? 參考答案：由評標委員會依法認定其證明是否有效。同時提供者應(yīng)對其真實性負責。授權(quán)書和投標文件的法律效力認定有區(qū)別。 ? 合同專用章有效性認定 ? 在一次評審中發(fā)現(xiàn)某投標人的投標函上蓋的是合同專用章。按招投標法的要求，投標文件要求加蓋單位公章，這里指的單位公章是指法人資格的公章，不是指廣義上的只要企業(yè)到公安局備案刻的各種專用印章。 ? 如果投標文件密封處加蓋合同章是否認定密封合格由招標人解釋。 ? 營業(yè)執(zhí)照與企業(yè)資質(zhì)中法人代表不一致如何處理？營業(yè)執(zhí)照名稱與資質(zhì)名稱不一致的處理？ ? 參考答案： ? （ 1）實踐中會有企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的法人代表與企業(yè)資質(zhì)、稅務(wù)登記證上的法人代表不一致，依照以下原則處理。②、名稱審查并不包括法人代表審查。 ? （ 2）營業(yè)執(zhí)照名稱變更后與企業(yè)資質(zhì)不一致的問題。 二、招標 ? （ 2）資格后審：資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。 二、招標 ? 招標文件的編制： ? 編制招標文件是招標人最重要和最關(guān)鍵的工作之一。 ? （ 2）合理劃分標段或標包。 ? （ 4）規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件用醒目方式標明。 二、招標 ? （ 6）明確投標人是否可以提交投標備選方案以及對備選投標方案的處理辦法。 ? （ 8）招標文件需要載明踏勘現(xiàn)場的時間與地點。 ? （ 10）充分利用和發(fā)揮招標文件范本的作用。 ? （ 11）招標文件的審核或備案。 ? 投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。 ? 投標文件的修改與撤回。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。 ? （ 1）投標保證金是投標文件的必須要件，是招標文件的實質(zhì)性要求，投標保證金不足、無效、遲交、有效期不足或者形式不符合招標文件要求等情形，均將構(gòu)成實質(zhì)性不響應(yīng)而被拒絕或廢標。以聯(lián)合體中一方提交投標保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。 三、投標 ? （四）投標的限制性規(guī)定： 《招標投標法實施條例》第 34條：與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。 三、投標 ? 對投標人參與投標的限制性規(guī)定： ? 《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第 35條規(guī)定：在工程建設(shè)項目施工招標時，招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu) (單位 )，或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu) (單位 )，都無資格參加該招標項目的投標。禁止相互串通、弄虛作假投標。