【正文】 ? 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不符合實(shí)際情況，等。如某項(xiàng)目 文本 P36中 ， P32中新增耕地為 ，前后不一致； 某項(xiàng)目 設(shè)計(jì)報(bào)告所附意見(jiàn)中土地整理總面積 ，報(bào)告中 P1 P19土地利用現(xiàn)狀表中建設(shè)規(guī)模為 ，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模無(wú)法核定。如某項(xiàng)目 田塊布置不結(jié)合實(shí)際地形，土地平整工程費(fèi)用占總投資的 80％以上。如某項(xiàng)目 布置 400余口機(jī)井，但缺少充分論證及依據(jù)。如某項(xiàng)目 將挖方和填方重復(fù)計(jì)算； 某項(xiàng)目缺少土方量計(jì)算過(guò)程。如某項(xiàng)目 溝、路、田塊布置不協(xié)調(diào)。 大多數(shù)項(xiàng)目制圖不規(guī)范，上圖要素不全，文、圖不一致的情況較多。 ? 參與可行性研究和設(shè)計(jì)的單位和人員不具備相關(guān)能力（政策／技術(shù)）。 ? 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技術(shù)咨詢?nèi)藛T素質(zhì)。 ? 應(yīng)體現(xiàn)土地整理的綜合性特點(diǎn)，注意項(xiàng)目區(qū)周邊基礎(chǔ)條件，如道路是否通達(dá)等，避免?只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林?的現(xiàn)象。 ? 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善農(nóng)民生活條件。 18 重點(diǎn)支持上述區(qū)域內(nèi)符合以下六類(lèi)條件的土地整理和復(fù)墾項(xiàng)目 ? 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用不充分，整理后新增耕地量較大的基本農(nóng)田整理項(xiàng)目 ? 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，項(xiàng)目建成后新增生產(chǎn)能力幅度較大的土地整理項(xiàng)目 ? 對(duì)責(zé)任人滅失的工礦廢棄地恢復(fù)治理，新增耕地量大，改善生態(tài)環(huán)境效果明顯的土地復(fù)墾項(xiàng)目 ? 水資源總量不足地區(qū)的節(jié)水效果好、農(nóng)田灌溉保證率高的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目 ? 結(jié)合村莊治理開(kāi)展土地整理，群眾積極性高，當(dāng)?shù)卣罅χС值捻?xiàng)目 ? 公路、鐵路建設(shè)后沿線農(nóng)用地區(qū)域改善生產(chǎn)條件、效益明顯的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。禁止毀壞森林、草原開(kāi)墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃。? ? 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔 2023〕 68號(hào)）規(guī)定：?國(guó)家投資項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，符合濕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。 ? 土地復(fù)墾 是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。 ? 在選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)，應(yīng)以土地整理和土地復(fù)墾為主，適當(dāng)選擇開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。 21 ? 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，是指與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目必須具備的基礎(chǔ)條件，不屬于國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的投資范圍。 ? ?國(guó)土資廳發(fā)〔 2023〕 96號(hào)?關(guān)于項(xiàng)目含配套基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)定：?有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項(xiàng)目，縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)提請(qǐng)縣級(jí)人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來(lái)源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容。水資源無(wú)保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開(kāi)墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。 ? 要堅(jiān)持?以水定地?。? 23 ? 權(quán)屬問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩方面 ? 存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議 ? 項(xiàng)目受益主體不符合規(guī)定要求 ? 《關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔 2023〕287號(hào)）對(duì)權(quán)屬爭(zhēng)議處理方式的規(guī)定：?存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無(wú)法解決的，暫不將爭(zhēng)議土地納入土地開(kāi)發(fā)整理的范圍。? 24 ? 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十五條規(guī)定：?新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都 專(zhuān)項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā) 。 25 項(xiàng)目性質(zhì) 地貌 總規(guī)模（公頃） 單片規(guī)模 (公頃 ) 總片數(shù) 開(kāi)發(fā) 丘陵 100600 ≥20 ≤10 平原 4002023 ≥50 ≤10 整理 丘陵 1001000 ≥40 ≤10 平原 4002023 ≥60 ≤10 復(fù)墾 丘陵 60400 ≥20 ≤10 平原 2001000 ≥60 ≤10 國(guó)家投資重點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模要求 26 ? 耕地后備資源不足的地區(qū)，項(xiàng)目區(qū) 片塊規(guī)模下限 可以適當(dāng)放寬。 ? 所謂不動(dòng)工面積，即不參與土地整理的面積，不僅在統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)應(yīng)扣除，不動(dòng)工范圍還要在圖件上明確標(biāo)出，文、圖、表應(yīng)相符。在規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)，鼓勵(lì)申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模盡量擴(kuò)大。? ? 基本農(nóng)田整理項(xiàng)目新增耕地率不低于 3％ 。 ? 項(xiàng)目區(qū)邊界劃定的隨意性會(huì)給項(xiàng)目規(guī)劃帶來(lái)一定的盲目性，是導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)階段重新調(diào)整項(xiàng)目區(qū)范圍的主要原因。?國(guó)土資廳發(fā)〔 2023〕 96號(hào)?對(duì)項(xiàng)目區(qū)坐標(biāo)有明確規(guī)定：?項(xiàng)目區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)是指項(xiàng)目建設(shè)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)，不是指項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。? ? 項(xiàng)目范圍（建設(shè)地點(diǎn)），指項(xiàng)目所涉及的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。項(xiàng)目范圍應(yīng)落實(shí)到圖上，且文、圖相符。 ? 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)微地貌類(lèi)型分為三種：平原（平地）、丘陵（山地）和灘涂。判別微地貌類(lèi)型的主要依據(jù)是項(xiàng)目的工程內(nèi)容和工程量。 ? 平原和丘陵也可以依據(jù)通常地貌類(lèi)型的劃分標(biāo)準(zhǔn)（測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行區(qū)分，即： ? 平 地 —— 地面傾斜角在 2176。－ 6176。－ 25176。 ? 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 ? 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本任務(wù)是：查清各種土地利用類(lèi)型的面積及分布，土地的權(quán)屬狀況和利用現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上按權(quán)屬單位匯總土地分類(lèi)面積。 32 ? 權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查與確認(rèn)有關(guān)規(guī)定 1. 《關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔 2023〕287號(hào)）規(guī)定：?準(zhǔn)確摸清土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。地籍資料無(wú)法滿足工作要求的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和登記。? 2. 《土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)》規(guī)定：?土地開(kāi)發(fā)整理前，搞好權(quán)屬核實(shí)工作。? 33 ? 試行《土地分類(lèi)》為 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國(guó)土地分類(lèi)體系 。 ? 將原有水域‘一分為三’，其中的溝渠改為農(nóng)田水利用地，從坑塘水面中分離出一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖水面，以適應(yīng)新土地管理法的要求，相應(yīng)調(diào)整其含義，歸入 ?其它農(nóng)用地?；水庫(kù)水面和水工建筑用地組成?水利建設(shè)用地?；其余水域都?xì)w入未利用地的?其它土地?。 ? 試行《土地分類(lèi)》為三級(jí) 分類(lèi)體系 。 ? 土地利用結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果，按新的土地分類(lèi)（試行）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要求統(tǒng)計(jì)到三級(jí)類(lèi)。 34 ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況 ? 主要農(nóng)作物種類(lèi)及種植結(jié)構(gòu) ? 主要耕作習(xí)慣 ? 作物復(fù)種指數(shù) ? 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及生產(chǎn)成本 ? 當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田保護(hù)和利用情況 ? 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 ? 農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及可利用情況，包括蓄水灌溉工程、引水灌溉工程、提水灌溉工程、井灌工程、輸電線路工程等 ? 田間道路及可利用情況 ? 農(nóng)田防護(hù)林布置情況及樹(shù)種 ? 其他農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 35 （六）新增耕地潛力分析 ? 耕地的含義 根據(jù)試行土地分類(lèi)對(duì)耕地的定義，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其它樹(shù)木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。 ? 田坎的含義 主要指 耕地中 南方寬 ≥ 米，北方寬 ≥ 米的梯田田坎。 36 ? 新增耕地潛力分析是指在綜合項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評(píng)價(jià)、限制因素分析的基礎(chǔ)上，分析項(xiàng)目區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理后的土地利用結(jié)構(gòu)，對(duì)比開(kāi)發(fā)整理前后各類(lèi)用地面積，從而得出項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積。 37 ? 耕地整理系數(shù)：整理后凈增耕地面積與待整理農(nóng)用地區(qū)面積之比，即凈增耕地率，以％表示。 （ M1M2） +（ R1 R2） 38 （七）土地利用限制因素分析 ? 土地利用限制因素分析是指對(duì)項(xiàng)目區(qū)影響土地有效利用的自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行的分析，目的是通過(guò)分析找出影響項(xiàng)目區(qū)土地有效利用的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。 ? 可以通過(guò)工程措施加以改善的自然限制因素一般有以下幾類(lèi)： ? 干旱：改善措施為開(kāi)發(fā)水源，包括開(kāi)采地下水，興建蓄水工程等。 ? 大風(fēng)、風(fēng)沙、沙塵暴：改善措施為興建防護(hù)林。 ? 土壤鹽漬化：改善措施包括排水溝，合理灌溉，精平土地等。 39 （八）國(guó)家投資項(xiàng)目名稱(chēng)規(guī)則 ? 在開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究工作之前，首先要確定項(xiàng)目的名稱(chēng)。如果項(xiàng)目涉及多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），項(xiàng)目名稱(chēng)應(yīng)為? **縣（市） **等（）個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理（開(kāi)發(fā)、復(fù)墾）項(xiàng)目?。如果同一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已有項(xiàng)目入庫(kù)，為避免重復(fù)，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)明確到村，填寫(xiě)? **等（）個(gè)村?。在項(xiàng)目的后續(xù)階段，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)、兩廳報(bào)文階段，項(xiàng)目名稱(chēng)必須與入庫(kù)項(xiàng)目名稱(chēng)保持一致，不能前后矛盾。 40 四、項(xiàng)目評(píng)估論證及入庫(kù)審查 ? ?國(guó)土資耕函〔 2023〕 010號(hào)?明確省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目可行性研究提出的評(píng)估論證意見(jiàn)是項(xiàng)目入庫(kù)備案的必要報(bào)件之一。 ? 在評(píng)估論證中，如果省級(jí)專(zhuān)家評(píng)估論證意見(jiàn)認(rèn)為原可行性研究方案不可行的，省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)所涉及到的問(wèn)題做進(jìn)一步的調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況提出是否需要重新編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的建議。 （一）項(xiàng)目評(píng)估論證 41 （二）入庫(kù)審查要點(diǎn) 國(guó)土資源部耕地保護(hù)司通過(guò)《耕地保護(hù)通訊》公布了《 國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目入庫(kù)審查要點(diǎn) 》。 ? 省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)必須組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行評(píng)估論證，評(píng)估論證意見(jiàn)作為項(xiàng)目入庫(kù)的重要依據(jù)，不得將項(xiàng)目的行政性審查代替專(zhuān)家評(píng)估論證。 《 2023年國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目指南》 （國(guó)土資發(fā)