【正文】 境風(fēng)險 意識弱、基礎(chǔ)差 4〉 社會公共管理比較薄弱： 預(yù)警預(yù)測能力薄弱，技術(shù)支撐不足，法律法規(guī)不健全，應(yīng)急組織體系和隊伍還未構(gòu)架起來 5〉 社會公眾環(huán)境訴求不斷提高，導(dǎo)致環(huán)境群體性事件不斷增多 三、突發(fā)環(huán)境事件分類 （一）按重大程度劃分： ?根據(jù) 《 國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 》 ，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件 (Ⅰ 級 )、重大環(huán)境事件 (Ⅱ 級 )、較大環(huán)境事件 (Ⅲ 級 )和一般環(huán)境事件 (Ⅳ 級 )四級： ?特別重大環(huán)境事件 (Ⅰ 級 ) ? 凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件： ? (1)發(fā)生 30人以上死亡，或中毒 (重傷 )100人以上； ? (2)因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾 5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失 1000萬元以上； ? (3)區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染； ? (4)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴(yán)重影響； ? (5)因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故； ?(6)因危險化學(xué)品 (含劇毒品 )生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故 。 ?（ 10）轉(zhuǎn)基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的災(zāi)害： ?（ 11）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達(dá)5000立方米 (幼樹 25萬株 )以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地 1500畝以上，屬其他林地 3000畝以上的事件。 ?(9)核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的，達(dá)到進入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)； ?(10)進口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)和進口貨物嚴(yán)重核輻射超標(biāo)或含有爆炸物品的事件； ?(11)非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。 ?(4)Ⅲ 類放射源丟失、被盜或失控。 （二）按突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理 ?根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。 ?生物物種安全環(huán)境事件 主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件； ?輻射環(huán)境污染事件 包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。 “ 三制” 環(huán)境應(yīng)急機制 環(huán)境應(yīng)急體制 環(huán)境應(yīng)急法制 “ 一案 ” 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力、政令暢通的指揮機構(gòu)；運行機制主要指建立健全監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)急信息報告機制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機制；而法制建設(shè)方面，主要通過依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。 46 根據(jù)研究的對象不同，環(huán)境風(fēng)險隱患的定義不同： 廣義：區(qū)域（流域）的環(huán)境風(fēng)險隱患 狹義：指特定主體的環(huán)境風(fēng)險隱患 根據(jù)立場、角度不同，可以指： “源”的環(huán)境風(fēng)險隱患 “受體”的環(huán)境風(fēng)險隱患 （二）什么是環(huán)境風(fēng)險隱患 47 環(huán)境風(fēng)險隱患 狹義： ? 隱患主體：各種產(chǎn)業(yè)活動單位 ? 產(chǎn)生原因：違反國家（環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、交通運輸、質(zhì)量檢驗等）法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理制度或者其他因素 ? 隱患組成：在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用中存在的可能導(dǎo)致環(huán)境事件發(fā)生的 物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷 48 物的危險狀態(tài)（不安全狀態(tài)） 1）設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)的危險狀態(tài) 違反 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 產(chǎn)品質(zhì)量法 》 、 《 危險化學(xué)品安全管理條例 》 、環(huán)保法律法規(guī)等 生產(chǎn)、貯存的設(shè)備處于危險狀態(tài)： 設(shè)備老化、裝備技術(shù)水平低、污染防治設(shè)施簡陋；管道有裂縫、法蘭年久老化、壓力貯罐壓力不夠、冷卻循環(huán)裝置不能正常工作等（安全生產(chǎn)） 49 ? 有毒有害、危險化學(xué)物質(zhì)未按有關(guān)規(guī)定貯存： 《 中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法 》 第二十八條 易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危險物品以及儲運中不能倒置和其他有特殊要求的產(chǎn)品，其包裝質(zhì)量必須符合相應(yīng)要求，依照國家有關(guān)規(guī)定作出警示標(biāo)志或者中文警示說明，標(biāo)明儲運注意事項。 50 沒有防范的設(shè)施或者設(shè)施達(dá)不到要求：各種污水裝置的處理能力、各種事故池、監(jiān)控池的實際容量；各清、污、雨水管網(wǎng)的布設(shè)以及最終排放口，是否設(shè)置消防水收集系統(tǒng)；排放口與外部水體間是否安裝切斷設(shè)施；主體裝置區(qū)和易燃易爆及有毒有害物儲存區(qū)（包括罐區(qū)）是否設(shè)置隔水圍堰等（環(huán)保） 2) 環(huán)境的危險狀態(tài)（環(huán)保） 對周邊環(huán)境，如環(huán)境敏感點、保護目標(biāo)產(chǎn)生威脅 周邊環(huán)境本身具有一定的脆弱性 51 人的不安全行為 故 意：違法排污行為，違反操作規(guī)程行為 2023年 12月，北江鎘污染事件，關(guān)東韶關(guān)冶煉廠設(shè)備檢修期間違法超標(biāo)排放含鎘廢水； 2023年 8月，牤牛河水污染事件：吉林省蛟河市吉林長白精細(xì)化工有限公司人為傾倒約 10噸工業(yè)廢液至松花江支流牤牛河； 2023年 2月，江蘇鹽城市兩自來水廠因污染停水特大突發(fā)環(huán)境事件：取水口約 10公里上游的鹽城市標(biāo)新化工有限公司利用停產(chǎn)檢修間隙，將儲存的含酚高濃度廢液及生產(chǎn)廢水偷排入廠北邊的生產(chǎn)溝，通過蟒蛇河進入新洋港。 非故意：粗心大意，由于人對有關(guān)安全、環(huán)保知識的匱乏而導(dǎo)致的不安全行為 52 管理上的缺陷（政府、部門、企業(yè)） 缺乏社會責(zé)任感； 決策、規(guī)劃失誤； 忽視安全管理、環(huán)保管理； 缺乏必要的安全教育培訓(xùn)、個人防護培訓(xùn)； 生產(chǎn)操作規(guī)程制定不當(dāng)； 有關(guān)應(yīng)急預(yù)案（安全、環(huán)保）制定不當(dāng)?shù)取? 55 海因里希法則 ? 海因里希認(rèn)為， 人的不安全行為、物的不安全狀態(tài) 是事故的直接原因，企業(yè)事故預(yù)防工作的中心就是 消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。 56 海恩法則 每一起嚴(yán)重事故 的背后，必然有 29次輕微事故 和 300起未遂先兆 以及 1000起事故隱患 。 57 （三）什么是環(huán)境風(fēng)險隱患排查 在環(huán)境風(fēng)險隱患識別的基礎(chǔ)上，對環(huán)境風(fēng)險隱患進行 逐一檢查 ，通過建立健全各項規(guī)章制度并采取 有效措施 對隱患進行整改、治理，從而徹底消滅隱患，有效控制環(huán)境風(fēng)險。 二、環(huán)境風(fēng)險隱患排查、治理、防控的責(zé)任主體 60 依據(jù)： 《 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 》 第二十二條 所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患； ?? 第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)住物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防治發(fā)生突發(fā)事件。 可能發(fā)生重大污染事故的