【正文】 據(jù)的潛在價(jià)值。電子政務(wù)建設(shè)的目的，是努力將政府改造成為高效、精簡(jiǎn)、 彈性，能夠創(chuàng)新和具有應(yīng)變能力、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。 在當(dāng)前電子政務(wù)與智慧城市迅速發(fā)展的情況下，存在以下普遍問(wèn)題： 適應(yīng)社會(huì)信息化對(duì)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求。這些標(biāo)準(zhǔn)各異 的數(shù)據(jù)庫(kù)使政務(wù)信息資源共享難以實(shí)現(xiàn)。目前，各政府部門(mén)建設(shè)的系統(tǒng)中，面向?qū)徟偷怯浀? 系統(tǒng)多，面向資源的系統(tǒng)少，因此在數(shù)據(jù)的完備性上存在較大 的差距。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市 面貌日新月異。 4 信息資源利用率低 基于上述問(wèn)題，各政務(wù)部門(mén)信息資源缺乏共享、流動(dòng)、傳遞和 擴(kuò)散，導(dǎo)致企業(yè)與個(gè)人無(wú)法通過(guò)正規(guī)渠道獲取所需的數(shù)據(jù)資 源。即便在政府內(nèi)部，跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享 也存在諸多問(wèn)題和阻礙， “信息孤島 ”現(xiàn)象非常突出。 版權(quán)所有：廣州中國(guó)科學(xué)院軟件應(yīng)用技術(shù)研究所 根據(jù)上述背景情況，政務(wù)信息資源服務(wù)平臺(tái)致力于打破政府內(nèi)部的 “信息孤島 ”，梳理 和整合各職能部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，確定跨部門(mén)的信息交換流程規(guī)范，建設(shè)跨部門(mén)的數(shù)據(jù)交換共 享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)異構(gòu)系統(tǒng)間的信息交換與共享，并基于平臺(tái)建立 “物理分散、邏輯集 中 ”的政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，將各部門(mén)的數(shù)據(jù)資源按照專(zhuān)題進(jìn)行整合，統(tǒng)一管理、定期更新。 2 /47 分類(lèi) 序號(hào) 效益 說(shuō)明 經(jīng) 濟(jì) 效 益 1 整合信息資源， 節(jié)約財(cái)政投資 本平臺(tái)建設(shè)完畢后將從公共信息資源數(shù)據(jù)、應(yīng)用開(kāi)發(fā)等方面為 各單位各部門(mén)節(jié)省建設(shè)費(fèi)用。 2 降低協(xié)作成本， 提高工作效率 通過(guò)公共信息資源服務(wù)平臺(tái)，支撐綜合治稅、城管、應(yīng)急等應(yīng) 用，為環(huán)保、建設(shè)等政務(wù)部門(mén)提供信息資源獲取接口，加強(qiáng)跨 部門(mén)間信息的交換與共享。 社 會(huì) 效 益 1 促進(jìn)跨部門(mén)資 源共享整合與 有利于改變目前普遍存在的 “信息孤島 ”、 “信息荒漠 ”現(xiàn)狀， 有助于各部門(mén)實(shí)現(xiàn) “職責(zé)清 ”、 “數(shù)據(jù)準(zhǔn) ”；同時(shí)，通過(guò)對(duì)公 3 /47 版權(quán)所有：廣州中國(guó)科學(xué)院軟件應(yīng)用技術(shù)研究所 在滿足政府內(nèi)部跨部門(mén)信息共享的同時(shí)，政務(wù)信息資源服務(wù)平臺(tái)還可以基于數(shù)據(jù)共享及 公開(kāi)的需要，制定相關(guān)應(yīng)用程序接口，在保證數(shù)據(jù)信息安全的前提下，建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放試 點(diǎn)，將政府的部分?jǐn)?shù)據(jù)資源（包括業(yè)務(wù)專(zhuān)題數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)）有條件的開(kāi)放給公眾，引導(dǎo) 有能力的企業(yè)或個(gè)人能夠獨(dú)立開(kāi)發(fā)出基于各種政府?dāng)?shù)據(jù)的商業(yè)應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，構(gòu) 建出政府支撐、企業(yè)參與、多方受益的信息資源生態(tài)圈。有助于實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)之間高效的信息共享 和業(yè)務(wù)協(xié)作，減少各部門(mén)在相關(guān)領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)，節(jié)約大量的 人力、物力和財(cái)力，而且也有力地促進(jìn)了部門(mén)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、 整合，提高政府的運(yùn)行效率，從而帶動(dòng)各部門(mén)的信息化水平的 提高。 3 構(gòu)建服務(wù)型政 府，提升公共服 務(wù)水平 通過(guò)公共信息資源服務(wù)平臺(tái)的搭建，有效整合各項(xiàng)資源，組建 健康、社會(huì)保障、教育、生活休閑、城建等專(zhuān)題信息，為政府 和公眾提供全面的、個(gè)性化及多樣化的專(zhuān)題服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府服 務(wù)模式，提升公共服務(wù)水平，真正做到便民、利民、惠民，有 利于樹(shù)立政府的服務(wù)形象，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)然，實(shí)際的典型應(yīng)用還包括很多，介紹下面為三項(xiàng)應(yīng)用進(jìn)行概述。而政務(wù)信息資源共享服務(wù)平臺(tái)能提供更 4 /47 版權(quán)所有：廣州中國(guó)科學(xué)院軟件應(yīng)用技術(shù)研究所 準(zhǔn)確、更全面、更高質(zhì)的數(shù)據(jù)，能作為綜合治稅應(yīng)用系統(tǒng)的重要支撐，從根本上解決涉稅信 息不暢、涉稅源頭控管不嚴(yán)、征管不到位的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向稅源 控管和征收管理并舉，從粗放式管理向精細(xì)化、集約化管理的轉(zhuǎn)變。城市生活服務(wù)平臺(tái)主要是為電腦、智能終端、有線電 視等各種渠道提供案件受理服務(wù)、電子地圖服務(wù)、政務(wù)受理服務(wù)、信息查詢(xún)服務(wù)及信息推送 服務(wù)。 城市生活服務(wù)系統(tǒng)主要包括以下服務(wù)： 1) 2) 3) 為門(mén)戶網(wǎng)站、互動(dòng)電視、智能終端、微博等市民服務(wù)終端提供統(tǒng)一的接入支持，實(shí) 現(xiàn)多渠道的信息服務(wù)； 提供案件受理服務(wù)，政務(wù)受理服務(wù)，信息查詢(xún)服務(wù)，電子地圖服務(wù)，信息等全方位 的市民服務(wù)支撐； 提供第三方應(yīng)用接入和獲取服務(wù)的統(tǒng)一接口，方便整合社會(huì)資源為市民提供更全面 的服務(wù)。 2023 年 1 月 10 日到 2 月 2 日，我國(guó)南方地區(qū)先后出現(xiàn)四次大范圍 低溫雨雪冰凍過(guò)程。持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣造成多種災(zāi)害并發(fā)， 給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，正常生產(chǎn)生活秩序受到極大影響。連續(xù)的特大災(zāi)害暴露出了很多應(yīng)急管理和處置方面的矛盾和問(wèn)題。 5 /47 6 /47 版權(quán)所有：廣州中國(guó)科學(xué)院軟件應(yīng)用技術(shù)研究所 應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)包括視頻監(jiān)控、警情接報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)度管理、實(shí)時(shí)追蹤、預(yù)報(bào)預(yù)警、 信息發(fā)布、應(yīng)急檔案庫(kù)等功能，是現(xiàn)階段電子政務(wù)建設(shè)的重要一部分。 政務(wù)信息資源共享服務(wù)平臺(tái)能提供更準(zhǔn)確、更全面、更高質(zhì)的數(shù)據(jù)作為應(yīng)急指揮系統(tǒng)的 重要支撐。 數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為項(xiàng)目建設(shè)提供一套長(zhǎng)期有效的技術(shù)規(guī)范與運(yùn)營(yíng)保障機(jī)制。 本項(xiàng)目的數(shù)據(jù)共享庫(kù)以現(xiàn)有人口庫(kù)、法人庫(kù)、地理庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)等四大庫(kù)為基礎(chǔ)，構(gòu) 建公共信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。 整合各部門(mén)的人口信息資源參考但不限于以下列表內(nèi)容： 5 離婚登記信息 6 老年人優(yōu)待證登記信息 7 計(jì)生 育齡婦女登記信息 8 殘聯(lián) 殘疾人證登記信息 9 衛(wèi)生 出生醫(yī)學(xué)證明信息 10 人社 參保人員基本信息 11 個(gè)人參保登記信息 12 勞動(dòng)力登記信息 13 學(xué)歷學(xué)位信息 14 失業(yè)登記信息 序 部門(mén) 內(nèi)容 1 工商 開(kāi)業(yè)登記 (變更登記 )信息 版權(quán)所有：廣州中國(guó)科學(xué)院軟件應(yīng)用技術(shù)研究所 8 /47 . 法人庫(kù)建設(shè) 針對(duì)法人基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)共享數(shù)據(jù)，如工商的企業(yè)及個(gè)體戶的開(kāi)業(yè)變更 登記，質(zhì)監(jiān)的組織機(jī)構(gòu)代碼，國(guó)稅地稅的稅務(wù)登記變更情況，民政的社會(huì)團(tuán)體福利機(jī)構(gòu)登記、 民辦非企業(yè)登記，以及企業(yè)或個(gè)體戶在其他業(yè)務(wù)部門(mén)相關(guān)的業(yè)務(wù)辦理信息等，通過(guò)數(shù)據(jù)清洗、 抽取、封裝、視圖關(guān)聯(lián)等處理，建立當(dāng)?shù)胤ㄈ巳⒁晥D，形成包括基本元素信息和擴(kuò)展元素 信息兩大類(lèi)信息的法人專(zhuān)題庫(kù)。建成后可以為 各部門(mén)提供更廣泛的信息共享支持，一方面數(shù)據(jù)信息從各委辦局、各所轄地區(qū)整合接入，另 一方面也為政府和這些接入部門(mén)提供全面的共享服務(wù)。各子數(shù)據(jù)庫(kù)說(shuō)明如下： 1) 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù) 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)主要內(nèi)容包括：數(shù)字線劃圖、數(shù)字高程圖、數(shù)字正射影像、數(shù)字柵 格圖。 3) 地理信息專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù) 地理信息專(zhuān)題數(shù)據(jù)是由其他 GIS 相關(guān)部門(mén)或單位按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上 整合形成的可用于共享的數(shù)據(jù)，以擴(kuò)展圖層的形式提供服務(wù)。 . 元數(shù)據(jù)庫(kù) 元數(shù)據(jù)包括編目信息、標(biāo)識(shí)信息、內(nèi)容信息、限制信息、數(shù)據(jù)說(shuō)明信息、發(fā)行信息、范 圍信息、空間參考信息、繼承信息、數(shù)據(jù)質(zhì)量信息、產(chǎn)品發(fā)布信息等內(nèi)容。 服務(wù)平臺(tái)是本項(xiàng)目建設(shè)的重中之重。 根據(jù)用戶的信息需求、行為方式和訂閱狀態(tài)等，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化組裝，建立第三方應(yīng)用系統(tǒng)。建立服務(wù)門(mén)戶，面向第三方提供者提供可配置的主頁(yè)門(mén)戶、服務(wù)資 源管理、服務(wù)接口和智能移動(dòng)終端展示平臺(tái)，在無(wú)需重啟服務(wù)端程序情況下，實(shí)現(xiàn)功能流程 化、插件化和熱插拔機(jī)制。 應(yīng)用服務(wù)接口主要包括基于地理信息資源的數(shù)據(jù)接口、功能接口以及平臺(tái)自身調(diào)用的內(nèi) 部接口。這樣，可以快速搭建各種部門(mén)應(yīng)用 系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地理信息的分布式共享交換服務(wù)。 . 產(chǎn)品推廣方案建設(shè) 政務(wù)信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建成后，將是當(dāng)?shù)貦?quán)威且唯一的政務(wù)信息資源共享與服務(wù)平 臺(tái)。因此我們將會(huì)制定一系列項(xiàng)目應(yīng)用推廣方案，對(duì)項(xiàng)目組織架構(gòu)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、分工、 職責(zé)、考核、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目推廣目標(biāo)、推廣策略、宣傳手段和達(dá)到效果進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從 行政上和應(yīng)用推廣上樹(shù)立項(xiàng)目的權(quán)威地位。 企事業(yè)單位 社會(huì)公眾 科研機(jī)構(gòu) 公共信息資源服務(wù)平臺(tái) 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù) 國(guó)土局 衛(wèi)生局 民政局 …… GIS服務(wù) 運(yùn)維管理服務(wù) 抽取 清洗 轉(zhuǎn)換 裝載 版權(quán)所有：廣州中國(guó)科學(xué)院軟件應(yīng)用技術(shù)研究所 3. 產(chǎn)品設(shè)計(jì) 政務(wù)辦公、宏觀分析、決策指揮、業(yè)務(wù)辦理、便民服務(wù)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)進(jìn)步 政務(wù)部門(mén) 公安局 環(huán)保局 房產(chǎn)局 交管局 市政局 規(guī)劃局 共享交換服務(wù) 基礎(chǔ)庫(kù) 空間地理信息庫(kù) 人口庫(kù) 法人庫(kù) 宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù) 資源目錄服務(wù) 專(zhuān)題庫(kù) 婚育庫(kù) 元數(shù)據(jù) 物聯(lián)信息庫(kù) 城市管理庫(kù) 社會(huì)保障庫(kù) 教育庫(kù) 應(yīng)急專(zhuān)題庫(kù) 就業(yè)庫(kù) 醫(yī)療衛(wèi)生庫(kù) …… [圖 31]應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)圖 政務(wù)信息資源共享服務(wù)平臺(tái)主要從各業(yè)務(wù)部門(mén)獲取數(shù)據(jù)，通過(guò)本平臺(tái)共享交換后，為政 務(wù)部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位或社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的共享數(shù)據(jù)。下面主要對(duì)平臺(tái)的共享交換服務(wù)、 GIS 服務(wù)、資源目 錄服務(wù)及運(yùn)維管理服務(wù)四大服務(wù)進(jìn)行說(shuō)明。數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)為實(shí)現(xiàn)應(yīng)用 層各種應(yīng)用系統(tǒng)的搭建和運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐。 2. 數(shù)據(jù)交換服務(wù) 平臺(tái)采集各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)后可根據(jù)部門(mén)需求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)前置機(jī) 系統(tǒng)交換權(quán)限許可范圍內(nèi)關(guān)聯(lián)后的數(shù)據(jù)或者其他部門(mén)的原始數(shù)據(jù)。 4. 數(shù)據(jù)共享服務(wù) 平臺(tái)通過(guò)共享庫(kù)系統(tǒng)對(duì)接入政務(wù)資源共享服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng)提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)共享， 15 /47 版權(quán)所有：廣州中國(guó)科學(xué)院軟件應(yīng)用技術(shù)研究所 業(yè)務(wù)部門(mén)同樣可以通過(guò)前置機(jī)系統(tǒng)獲取共享數(shù)據(jù)。 服務(wù) 政務(wù)信息資源共享服務(wù)平臺(tái)提供空間地理信息服務(wù)，平臺(tái)通過(guò)深度集成政務(wù)相關(guān)應(yīng)用的 地理信息數(shù)據(jù)資源，統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)接入和獲取信息入口，支持用戶通過(guò)應(yīng)用接口集中獲取公 共地理信息資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)工作領(lǐng)域各應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的統(tǒng)一訪問(wèn)。各個(gè)部門(mén)可以通過(guò)申請(qǐng)底圖服務(wù)并獲取相應(yīng) GIS 數(shù)據(jù)作 為各個(gè)部門(mén)各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)的底圖； 影像服務(wù)將為各部門(mén)提供高分辨率、高質(zhì)量的城市實(shí)時(shí)影像數(shù)據(jù)，如住建局，可以 采用此服務(wù)作為移動(dòng)執(zhí)法的底圖，用以檢查城市違章建筑等等； 版權(quán)所有：廣州中國(guó)科學(xué)院軟件應(yīng)用技術(shù)研究所 3) 4) 5) 6) 7) 地名地址服務(wù)將整合民政、公安的數(shù)據(jù)，結(jié)合自身采集，為各個(gè)部門(mén)提供最新最為 準(zhǔn)確的城市地名地址數(shù)據(jù)服務(wù) ,方便各部門(mén)查詢(xún)使用； 三維服務(wù)為各部門(mén)提供三維實(shí)景瀏覽以及相應(yīng)的三維分析功能，而且還能提供應(yīng)急 指揮實(shí)時(shí)模擬、洪水淹沒(méi)分析等功能，為各部門(mén)提供基于復(fù)雜城市地形的輔助決策； 路網(wǎng)服務(wù)可以為各個(gè)部門(mén)提供公交，駕車(chē)，步行等路徑分析， 120 急救中心、城管 移動(dòng)執(zhí)法等可以用到此路網(wǎng)服務(wù)； 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)將為各個(gè)部門(mén)提供網(wǎng)絡(luò)分析功能，通過(guò)對(duì)各個(gè)部門(mén)已有的專(zhuān)題數(shù)據(jù)進(jìn)行基 于地理的網(wǎng)絡(luò)分析，可以得出科學(xué)、高效的結(jié)論以輔助決策，如教育資源選址、公 共設(shè)施建設(shè)分配等等； 興趣點(diǎn)服務(wù)可以回答人們最為關(guān)心的生活問(wèn)題，如衣食住行游等等，各部門(mén)通過(guò)調(diào) 用興趣點(diǎn)服務(wù)，可以讓自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供周邊查詢(xún)、地址查詢(xún)等功能。用戶在平臺(tái)上通過(guò)瀏覽資源目錄，查看到自己想要獲取 的地理信息服務(wù)，只需通過(guò)服務(wù)管理系統(tǒng)在線申請(qǐng)地理信息服務(wù)，經(jīng)過(guò)后臺(tái)運(yùn)維系統(tǒng)審核批 準(zhǔn)之后，便可獲得服務(wù)地址。 目錄是用于描述政務(wù)信息資源，包括資源本身的屬性、特征及其定位信息和獲取方式。當(dāng)資源提供者提供資源訪問(wèn) 服務(wù)接口時(shí)，資源訪問(wèn)者可以查詢(xún)到服務(wù)接口的信息并調(diào)用服務(wù)獲得信息資源。編目系統(tǒng)是提供給各部門(mén)建立、維護(hù)管理本 部門(mén)的共享信息資源目錄。目錄服務(wù)系統(tǒng)是統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄審核、發(fā)布、發(fā)現(xiàn)、查 詢(xún)的中心服務(wù)系統(tǒng)。主要功能包括： 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 編目對(duì)象是具體的共享信息資源，主要內(nèi)容為各單位的交換信息庫(kù)和專(zhuān)業(yè)信息庫(kù)。 編目系統(tǒng)應(yīng)支持自動(dòng)、機(jī)輔方式完成元數(shù)據(jù)元素的賦值。支持唯一標(biāo)識(shí)符的分配和賦值，包括支持后段碼的自動(dòng)生成 和管理。支持信息資源元數(shù)據(jù)完整性和標(biāo)準(zhǔn)一致性檢查。標(biāo)準(zhǔn)一致性檢查的主要目標(biāo)是保證已填寫(xiě) 的元數(shù)據(jù)實(shí)體和元數(shù)據(jù)元素的取值符合規(guī)定。實(shí)現(xiàn)對(duì)共享信息資源的分類(lèi) 對(duì)于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，支持與數(shù)據(jù)庫(kù)字段的關(guān)聯(lián)，為數(shù)據(jù)交換提供所需的信息 . 目錄管理系統(tǒng) 1) 2) 3) 目錄管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源目錄審核、資源目錄內(nèi)容管理和目錄服務(wù)運(yùn)行的管理。 資源目錄導(dǎo)出：能夠?qū)⒛夸泿?kù)按照指定的格式導(dǎo)出為 Word 和 Excel 格式，以便