變革中的中國(guó)政府采購(gòu)-在線瀏覽
2025-02-19 13:28本頁(yè)面
【正文】 外資參與為主 ? 在部門之間實(shí)踐不一 ? 缺乏統(tǒng)一的政策法律規(guī)范 ? 個(gè)案立法 34 觀察（ 2）：當(dāng)前政策立法走向 ? 十六屆三中全會(huì) ? 建設(shè)部意見 ? 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)投融資體制改革的決定 ? 國(guó)務(wù)院促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展 36條 ? 城市公用事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)立法 ? 一個(gè)觀察：民間參與正在成為一個(gè)顯著的政策法律趨向 35 特許經(jīng)營(yíng)立法趨勢(shì) ? 建設(shè)部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法 ? 《北京市城市 基礎(chǔ)設(shè)施 特許經(jīng)營(yíng)條例》 ? 其他地方政府立法 36 37 立法目標(biāo)（ 1） ? 促進(jìn)私人參與及平等待遇 ? 在私人利益和公共利益之間尋求平衡 ? 尋求進(jìn)入程序的公開、透明和競(jìng)爭(zhēng) ? 尋求提供高質(zhì)量的公共服務(wù) ? 更大范圍的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場(chǎng)化改革 ? 評(píng)述：促進(jìn)私人融資、市場(chǎng)化改革、市場(chǎng)效率、公共服務(wù)質(zhì)量與人民福利的提升 38 政府部門的協(xié)調(diào) ? 保持政府部門之間的協(xié)調(diào)對(duì)項(xiàng)目成功實(shí)施十分重要 ? 有些法規(guī)十分注意政府在特許項(xiàng)目中的積極作用，努力促進(jìn)政府部門之間的協(xié)調(diào) ? 但在締約主體、監(jiān)管主體等問題上，需要更多的政府協(xié)調(diào) 39 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的確定 ? 項(xiàng)目確定 和特許 項(xiàng)目實(shí)施方案 需要政府批準(zhǔn) ? 項(xiàng)目確定與實(shí)施中的透明度：聽證或其他公開方式，促進(jìn)公眾參與 ? 評(píng)述 （ 1） 政府在項(xiàng)目確定上具有靈活性 ? （ 2）對(duì)私人部門主動(dòng)提出特許項(xiàng)目的情況缺乏政策（ 3）促進(jìn)公眾參與 40 參與資格 ? 內(nèi)資與外資待遇 ? 公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)的待遇：鼓勵(lì)民間資本參與 ? 評(píng)述：需要確保平等參與的更詳細(xì)的制度設(shè)計(jì) 41 項(xiàng)目招標(biāo)公告 ? 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目確定后，有些法規(guī)要求主管部門發(fā)布推薦介紹項(xiàng)目的公告 ? 評(píng)論：透明度要求 42 特許經(jīng)營(yíng)者的選擇方式：招標(biāo) ? 招標(biāo)作為一種優(yōu)先選用的選擇方法 ? 直接委托：現(xiàn)有項(xiàng)目，在位國(guó)有企業(yè) ? 拍賣：行政許可法規(guī)定的方法，適用拍賣法 ? 其他方法：競(jìng)爭(zhēng)性談判等 ? 私人部門主動(dòng)提出特許項(xiàng)目的政策考慮 ? 評(píng)述： （ 1） 對(duì)招標(biāo)以外方法缺乏充分的透明度規(guī)范； （ 2）招標(biāo)：合理違法；（ 2） 選擇程序上的透明度與規(guī)
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