【正文】 ，對災(zāi)難和突發(fā)應(yīng)急事件及時響應(yīng)。 歐盟互助基金用于發(fā)生重大災(zāi)害事件 時使用，它區(qū)別于其他的社會基金，它能夠使社會災(zāi)難發(fā)生時 快速高效地采取行動和協(xié)助 ，如在緊急服務(wù)動員時，可以滿足人們的迫切需要、有助于關(guān)鍵受損基礎(chǔ)設(shè)施短期內(nèi)恢復(fù)重建 、是受災(zāi)地區(qū)生活緊急恢復(fù)。 應(yīng)急管理在歐洲 ? 歐盟應(yīng)急管理技術(shù)支撐系統(tǒng)為 eRisk系統(tǒng) 。在重大事故發(fā)生后，救援人員 常碰到通信系統(tǒng)被破壞、信道嚴(yán)重堵塞等情況 ，導(dǎo)致救援人員無法與指揮中心和專家小組及時聯(lián)系?？紤]到救災(zāi)和處理突發(fā)緊急事件必須分秒必爭，救援單位利用 “伽利略”衛(wèi)星定位系統(tǒng) ，結(jié)合 地面指揮調(diào)度系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng) ，對事故現(xiàn)場進(jìn)行精確定位 ，在最短的時間內(nèi)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，開展救援和處臵工作。 應(yīng)急管理在歐洲 ? 1949年 12月 19日 ，政務(wù)院頒布 《 關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示 》 ，要求各級人民政府必須組織生產(chǎn)救災(zāi)委員會， 1950年 2月 27日， 中央救災(zāi)委員會 成立，統(tǒng)籌全國救災(zāi)工作 ,4月又在北京召開了 中國人民救濟(jì)代表會議 ，成立了 中國人民救濟(jì)總會 。 1989年 4月 ,中國政府響應(yīng)聯(lián)合國倡議成立的 中國國際減災(zāi)十年委員會 ，2023年 10月更名為 中國國際減災(zāi)委員會 ， 2023年 4月更名為 國家減災(zāi)委員會 ，包括 國務(wù)院辦公廳、外交部、發(fā)改委、民政部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、鐵道部等 30余個國務(wù)院部門組成，研究制定國家減災(zāi)工作方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國際交流與合作。除了中央統(tǒng)一的救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，我國還針對不同類型災(zāi)害和搶險救災(zāi)的不同環(huán)節(jié)，建立了 災(zāi)害預(yù)防、搶險、救助等專業(yè)部門 ，逐步 健全國家災(zāi)害防控網(wǎng) 。 應(yīng)急管理在中國 ? 美國 “ ” 事件以及 2023年 SARS事件以后，我國的救災(zāi)體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變 ，從原來的注重救助， 轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐C合防控，強(qiáng)調(diào)監(jiān)測預(yù)警、強(qiáng)調(diào)救災(zāi)準(zhǔn)備（應(yīng)急準(zhǔn)備）、 強(qiáng)調(diào)風(fēng)險管理、強(qiáng)調(diào)災(zāi)情發(fā)展控制 （應(yīng)急處置）、 強(qiáng)調(diào)恢復(fù)重建的科學(xué)性、強(qiáng)調(diào)災(zāi)情應(yīng)對的綜合性 ；從原來的因事而動， 轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ苹⒁?guī)范化和常態(tài)化過程 。 應(yīng)急管理在中國 ? 2023年 ，南寧 城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng) 開始運(yùn)行； SARS事件后，北京、廣州、重慶等城市開始建立 城市應(yīng)急指揮聯(lián)動系統(tǒng) ，城市應(yīng)急指揮聯(lián)動系統(tǒng)雖然解決了一個城市各部門、各力量和資源的聯(lián)動，但僅僅解決了一個點(diǎn)的問題，對于大的公共突發(fā)事件，事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)急、恢復(fù)各個環(huán)節(jié)涉及的可能不是一個城市、一個部門，僅靠目前這種分散的、無體系的方式是不能解決問題的。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備 監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的國家應(yīng)急平臺。應(yīng)急平臺建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。 2023年 9月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出了“ 關(guān) 于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見 ”（安監(jiān)總應(yīng)急 [2023] 196號文）， 2023年 10月又提出 《 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺 體系建設(shè)指導(dǎo)意見 》 （安監(jiān)總應(yīng)急 [2023]211號文），對國家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作和應(yīng)急平臺體系建設(shè)提出了指導(dǎo)思想和基本原則要求。各地政府也大力開展應(yīng)急平臺的建設(shè)，安監(jiān)總局、鐵道部等政府部門已于 2023年開展應(yīng)急平臺建設(shè)的相關(guān)工作；隨著國家、部委、城市和地方政府應(yīng)急工作的深入，企業(yè)， 特別是關(guān)系國計民生的大型國有企業(yè) ，如中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)公司等 應(yīng)急管理工作快速推進(jìn) 。1998年洪水 ， 是繼 1931年和 1954年兩次洪水后 ， 西歷 20世紀(jì)發(fā)生的又一次全流域型的特大洪水 。 應(yīng)急管理在中國 ? 據(jù)初步統(tǒng)計， 98洪水全國共有 29個省（區(qū)、市）遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)面積 ，成災(zāi)面積，受災(zāi)人口 ，死亡 3004人，倒塌房屋685萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 1666億元。 應(yīng)急管理在中國 ? 2023年 5月 12日 14時 28分 04秒，四川汶川、北川發(fā)生里氏 ，地震造成 69227人遇難， 374643人受傷，17923人失蹤。為表達(dá)全國各族人民對四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國務(wù)院決定，每年 5月 19日至 21日為全國哀悼日。 應(yīng)急管理在中國 二、預(yù)案體系 應(yīng)急預(yù)案體系分為六個層次： 第一層次 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 國務(wù)院制定，國務(wù)院辦公廳組織實(shí)施 ? 提供總體指導(dǎo)和框架，具有綱領(lǐng)性、準(zhǔn)則性、 指導(dǎo)性特點(diǎn)。 第二層次 突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案 國務(wù)院有關(guān)部門牽頭制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，由主管部門牽頭會同有關(guān)部門實(shí)施 ? 應(yīng)對的突發(fā)公共事件社會危害大、影響大； ? 應(yīng)對工作涉及面廣、動用的資源多，需要幾個職能部門共同參與； ? 有協(xié)助事件發(fā)生地政府做好應(yīng)對工作重要性。 應(yīng)急預(yù)案體系分為六個層次： 第四層次 突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案 基本與國家不同層級應(yīng)急預(yù)案的編制和審批程序相同 ? 由地方上多層次的應(yīng)急預(yù)案組成； ? 由地方上不同類型的應(yīng)急預(yù)案組成； ? 具有地方特色和針對性。 第六層次 應(yīng)對重大活動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 主辦單位制定，報同級政府有關(guān)部門備案 ? 目標(biāo)具有單一性。綜合應(yīng)急預(yù)案是 從總體上 闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是 應(yīng)對各類事故的綜合性文件 。突發(fā)公共事件包括 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件 。 應(yīng)急管理部分相關(guān)概念 ? 緊急狀態(tài)： 是指應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件過程中， 采取常規(guī)措施無法有效控制和消除 其嚴(yán)重危害時，有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序宣布在特定地域甚至全國采取臨時性非常規(guī)措施、先例緊急立法權(quán)的一種嚴(yán)重危機(jī)狀態(tài)。 ? 耦合事件： 是指在同地區(qū)、同一時段內(nèi)發(fā)生的兩個以上相互關(guān)聯(lián)的突發(fā)公共事件。用以明確 事前、事發(fā)、事中、事后 的各個進(jìn)程中， 誰來做，怎樣做，何時做以及相應(yīng)的資源和策略 等。專項預(yù)案通常作為總體預(yù)案的組成部分。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。 ? 現(xiàn)場處置方案（操作程序）： 是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。部門預(yù)案分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案。如重大活動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急演練應(yīng)急預(yù)案等。 ? 應(yīng)急保障： 指為保障應(yīng)急處置的順利進(jìn)行而采取的各種保證措施。 應(yīng)急管理部分相關(guān)概念 ? 應(yīng)急聯(lián)動： 指在突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中，市、縣市區(qū)人民政府及其部門聯(lián)合行動，必要時，與軍隊、武警部隊聯(lián)動，互相支持，社會各方面密切配合、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應(yīng)急處置工作的應(yīng)急工作機(jī)制。 ? 應(yīng)急管理： 是指政府、部門、單位等組織為有效地預(yù)防、預(yù)測突發(fā)公共事件的發(fā)生，最大限度減少其可能造成的損失或者負(fù)面影響，所進(jìn)行的制訂應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案以及建立健全應(yīng)急體制和應(yīng)急處置等方面工作的統(tǒng)稱。 ? 應(yīng)急響應(yīng)： 事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。 ? 應(yīng)急救援： 在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。 ? 應(yīng)急能力評估： 是指對某一地區(qū)、部門或者單位以及其他組織應(yīng)對可能發(fā)生突發(fā)公共事件的綜合能力的評估。 應(yīng)急管理部分相關(guān)概念 ? 應(yīng)急后評估： 是指在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作結(jié)束后，為了完善應(yīng)急預(yù)案、提高應(yīng)急能力，對各階段應(yīng)急工作進(jìn)行的總結(jié)和評估。 ? 專項指揮部： 指依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和應(yīng)急處置工作需要，經(jīng)市政府同意設(shè)