【正文】 社會政策主體的特點 （1） 主動性：生產(chǎn)社會政策，所以具有積極和主動性； （2） 多元性：直接和間接主體，不是一元的，制定過程發(fā)揮不同作用； （3） 權(quán)威性：相對于社會政策對象而言，聲音更有分量。 （除明白其含義和特點外，重點要注意主體的分類，它們各自的責(zé)任、角色、職能有差異，必須予以區(qū)分。 社會政策對象的類型 （1） 普遍性對象：惠及全體公民、國民，當(dāng)涉及 “底線公平”表現(xiàn)，如某些發(fā)達(dá)國家提供的免費醫(yī)療，教育等； （2） 選擇性對象：惠及部分公民、國民 社會政策對象的特點 （1） 被動性：只能接受已有的社會政策產(chǎn)品，不能選擇，只能間接通過參與制定； （2） 差異性：對象有普遍性和選擇性；統(tǒng)一政策得到的實惠也因人而異； （3） 連帶性：與社會問題和需要聯(lián)系在一起是他們成為對象的原因。 三、社會政策的資源 內(nèi)容 是指社會政策過程所需的物質(zhì)或有形的基礎(chǔ)，其內(nèi)容包括 （1） 人力：政府人員、服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、社工和政策研究者； （2） 物力：所需的工作場所、工作設(shè)備等； （3） 財力：人頭費、辦公費和項目經(jīng)費等。 （既要明白人力、物力、財力等資源要素的具體所指，更要重點關(guān)注各種資源的調(diào)動方式及其差異?？忌€要區(qū)分征稅、專項收費、征收社會保險費和服務(wù)收費之間的異同）第二節(jié) 社會政策的過程 （制定、實施、評估、調(diào)整）（要明白整個過程所涉及的各個環(huán)節(jié)，還要對每個環(huán)節(jié)的具體概念、機(jī)制有著準(zhǔn)確理解和掌握）一、社會政策的制定 ※社會政策制定的內(nèi)容：是指社會政策主體為了滿足全體或部分社會成員的需要，或解決某些社會問題而制定的相應(yīng)社會政策的過程。 主要步驟 （1） 確定議程 （立項）：社會問題或需要進(jìn)入主體的視野，納入決策的過程； （2） 設(shè)計方案 （起草）：方案包括：基本內(nèi)容、規(guī)模水平、受益對象、資源調(diào)動方式、運行機(jī)制、組織方式和具體實施方案，應(yīng)深入調(diào)查，廣泛聽取意見； （3） 審查方案 （草案）：由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。 主要影響因素 （1） 社會問題：嚴(yán)重程度決定是否立項； （2） 政策資源：政策水平與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)； （3） 社會成本：制定付出的代價和承擔(dān)的后果，因為資源有限； （4） 社會事件：制定社會政策來呼應(yīng)重大社會事件，例如 “非典事件”； （5） 社會精英：有更多的發(fā)言權(quán)，“智囊團(tuán)”“思想庫” （6） 傳媒：通過傳媒形成輿論構(gòu)成壓力； （7） 執(zhí)政理念：共產(chǎn)黨的 “立黨為公，執(zhí)政為民”。 （1） 是實施社會政策目標(biāo)的關(guān)鍵； （2） 是檢驗社會政策的試金石； （3） 是溝通主體與對象的橋梁。 主要影響因素 （1） 機(jī)構(gòu)因素：機(jī)構(gòu)的層級與幅度、命令的服從體系、機(jī)構(gòu)的分化與整合是否適度等。 三、社會政策的評估 意義 （1） 發(fā)現(xiàn)問題：把握運行情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題； （2） 了解效果：了解階段效果，總結(jié)經(jīng)驗，為完善提供材料； （3） 監(jiān)控過程：糾正偏差，正確運行。 ※標(biāo)準(zhǔn) （內(nèi)涵與差異認(rèn)真掌握） （1） 價值標(biāo)準(zhǔn)：5 個是否：符合大多數(shù)社會成員的根本利益、堅持了社會公平的原則、有利于經(jīng)濟(jì)與社會的長期發(fā)展、促進(jìn)了社會融合、社會及政治穩(wěn)定； （2） 事實標(biāo)準(zhǔn)：以實施收效的各種事實進(jìn)行評判與分析； （3） 行動標(biāo)準(zhǔn)：投入的資金和采取的行動是否完成了預(yù)期計劃； （4） 收效標(biāo)準(zhǔn)：是否實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)； （5） 效率標(biāo)準(zhǔn)：投入產(chǎn)出率的高低，仍缺有效方法計算?？梢苑治錾鐣哌^程不同要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，以及社會政策行動與相關(guān)要素之間的聯(lián)系； （3） 整合研究：定性和定量一起使用，有較高的可信度； （4） 個案評估：通過對具體的政策項目和實施機(jī)構(gòu)進(jìn)行和特定地區(qū)的實施效果進(jìn)行深入研究； （5） 制度分析：通過將各種可能的影響因素進(jìn)行分類，深入研究其不同作用和呈現(xiàn)的不同效果。 四、社會政策的調(diào)整 意義 （1） 保持政策的連續(xù)性：實施中出現(xiàn)的問題，不是廢除政策，而是通過調(diào)整使其連續(xù)，使對象能更好適應(yīng)； （2） 促進(jìn)政策不斷完善：通過調(diào)整是政策更趨完善，避免各種重大的損失； （3） 保證政策有序運行：通過調(diào)整使社會政策各要素之間，各種社會政策之間更好地銜接，從而保障有序運行。 層次 （1） 修訂：指在技術(shù)層面上作局部的修改，不改變基本框架；例如社會養(yǎng)老保險遇到資金虧損時而采取的提高保額、推遲退休財政予以補(bǔ)貼等措施而調(diào)整； （2） 改革：對基本框架作出帶有根本性的改變，例如改革開放初期，我國社會政策的調(diào)整屬于此類； （3） 終止：完成使命、無法達(dá)到預(yù)期效果、負(fù)面影響太大三種情況才會被終止。第三節(jié) 社會工作者在社會政策過程中的作用 一、社會工作者在社會政策過程中的角色 倡導(dǎo)者 角色主要體現(xiàn)在社會政策制定的過程中，社會工作者屬于間接主體不掌握某項政策的決定權(quán)，只能在指定的過程中提供意見和建議，對象的問題是由于個人和社會的原因共同所致，要改變社會就需要社工在政策層面進(jìn)行倡導(dǎo)。 補(bǔ)充知識：“以公代賑”，協(xié)助“自信自立”。其中在“青年新政”計劃中，為每一位青年新政計劃的青年配備一名‘新政輔導(dǎo)員’，其中許多是社會工作者。 二、社會工作者在社會政策過程中發(fā)揮的作用 典型示范 （倡導(dǎo)者） 做影響社會政策社工通過身體力行，創(chuàng)造出某些服務(wù)模式，引起直接主體的注意，進(jìn)而影響社會政策的制定，他們的反應(yīng)比政府快，要敏感，往往會預(yù)先干預(yù)，一旦做出成效，就被吸收到社會政策中。 間接服務(wù) （實施者）前期準(zhǔn)備工作，即政策轉(zhuǎn)化為服務(wù)方案是指把社會政策轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)的過程中為直接主體做各種準(zhǔn)備，例如把法律里面的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為各種社會服務(wù)方案，以便讓社會政策落到實處。上世紀(jì) 80 年代英國社區(qū)照顧模式中的照顧管理和個案管理模式屬于直接服務(wù)。 內(nèi)部評估 （評估者） 大多數(shù)社工受雇于直接主體的機(jī)構(gòu)，所以他們是內(nèi)部當(dāng)事人，最有發(fā)言權(quán)，從而影響社會政策。 憲法規(guī)定：公民在年老、疾病和喪失勞動能力的情況下有從國家社會獲取物質(zhì)幫助的權(quán)利。 第一節(jié) 城市居民最低生活保障法規(guī)與政策（是我國城市困難群眾基本生活救助體系的核心內(nèi)容） 一、城市低保的對象、機(jī)構(gòu)和資金來源（1999年頒布實施《城市居民最低生活保障條例》） 對象：為共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，包括： （1） 三無人員 （無生活來源、無勞動能力和無人贍、撫、扶養(yǎng)）； （2） 領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)或期滿仍未就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的； （3） 在職和下崗人員領(lǐng)取工資、生活費和退休金后，家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的； （4） 其他家庭人均月收入低于最低保障標(biāo)準(zhǔn)的。指全部貨幣和實物收入，包括三養(yǎng)費（贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費）不包括撫恤和補(bǔ)助金?？h級以上民政負(fù)責(zé)管理；資金：地方人民政府列入財政預(yù)算，納入專項資金支出項目，專款專用；中央財政對西部和老工業(yè)基地傾斜；鼓勵社會組織和個人捐贈，全部納入當(dāng)?shù)氐捅ＹY金。 標(biāo)準(zhǔn)由各地人民政府自行確定。 三、城市低保待遇的申請、審批和發(fā)放程序 申請：戶主 街道、鎮(zhèn)（初審） 縣級政府（復(fù)審）； 審批：接到申請人提出申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)，不符者書面通知； 發(fā)放：通過金融系統(tǒng)實現(xiàn)貨幣形式按月發(fā)放，必要時可實物發(fā)放，對三無人員全額發(fā)放、其他的差額發(fā)放。 （二）處罰： 審批人員事實就是地審批申請不得挪用低保款物； 低保居民不得騙取和請款好轉(zhuǎn)時不得隱瞞，由縣級民政部門以及批評教育或者警告，追回冒領(lǐng)地款項。主要因為病殘、體弱、喪失勞動力和生存條件惡劣造成常年生活困難。 保障標(biāo)準(zhǔn)：由縣級以上人民政府按基本的衣食水電費確定并隨價格和生活水平適時變化。 二、農(nóng)村低保金的申請、審批和發(fā)放程序 申請：戶主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請； 審核：村委會初查 報鎮(zhèn)政府審核 報縣民政 縣鄉(xiāng)一起再核查 批準(zhǔn) 公布； 發(fā)放：原則上按申請人家庭年人均收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可分檔發(fā)放。向社會公示的內(nèi)容是：保障對象申請情況、民主評議意見、審核、審批意見、實際補(bǔ)助水平等情況。第三節(jié) 農(nóng)村五保供養(yǎng)法規(guī)與政策 ※一、農(nóng)村五保供養(yǎng)的對象與內(nèi)容 （重點）2006年《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（一）對象：老年、殘疾或未滿16周歲的公民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。 ※二、農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與形式 （重點）標(biāo)準(zhǔn)：不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)平均生活水平的提高適時調(diào)整。形式：集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。 四、農(nóng)村五保供養(yǎng)的申請、審批與核銷 申請：本人提出，無法表達(dá)的找人代理； 向村委會提出申請評議：村委會民主評議、公告、送審； 審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到后20日內(nèi)給意見并送審； 審批：縣民政部門20日內(nèi)審批，不通過書面說明； 核銷：對不符合條件的或死亡的，村委會或供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要及時報告，核銷《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。 （二）監(jiān)督由縣級以上人民政府監(jiān)管，上下政府制定管理制度； 財政保證監(jiān)督資金到位； 審計部門審計使用資金； 供養(yǎng)有關(guān)情況必須向社會公布； 供養(yǎng)機(jī)關(guān)應(yīng)該遵紀(jì)守法。參加醫(yī)保負(fù)擔(dān)較重者（3）具體條件由民政、衛(wèi)生、勞保、財政制定報同級政府批準(zhǔn)。具體條件由民政會同財政、衛(wèi)生制定報同級政府批準(zhǔn)。包括低收入家庭重病患者和其他特殊困難人員。對特困人員可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。 形式有： （1）社會力量資助 （2）城市醫(yī)療救助基金補(bǔ)助 主要形式（3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免。 形式的新發(fā)展 （1）資助困難家庭參加醫(yī)保和合作醫(yī)療； （2）完善救助服務(wù)內(nèi)容，以住院為主、兼顧門診。門診則對常見病，慢性病、長期病的醫(yī)療費用； （3）科學(xué)制定醫(yī)療救助方案，降低救助起付線，合理設(shè)置封頂線，進(jìn)一步提高救助比例。提交材料填寫申請表； 核查：街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療救助部門核查材料，簽署審核意見，報區(qū)縣民政； 審批：區(qū)縣民政再次核實，審批并核實救助金額。戶主向村委會提出申請；提供診斷書、費用收據(jù)和病史材料、合醫(yī)補(bǔ)助證明、社會幫困證明。批準(zhǔn)或給書面通知不行。定點醫(yī)院發(fā)生費用支付自付部分其他有醫(yī)療救助支付； 定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民政部門定期結(jié)算； 對尚未開展即時結(jié)算的民政部門要及時受理； 轉(zhuǎn)非定點醫(yī)院的要由定點醫(yī)院出具轉(zhuǎn)診證明； 要積極探索異地就醫(yī)申報、審批和結(jié)算辦法。 ※（二）工作目標(biāo) 對五保未成年人、城市三無未成年人，基本實現(xiàn)普通中小學(xué)免費教育； 對享低保的和農(nóng)村特困戶未成年人，在義務(wù)教育階段基本實現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”（免雜費、書本費補(bǔ)寄宿費），高中教育階段提供必要的補(bǔ)助。 三、教育救助的資源（民政和教育部門是教育救助的主管部門）“希望工程”、“春蕾計劃”對福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的未成年人確保接受教育； 對低保特困戶的，有未成年子女的適當(dāng)提高救助水平。 （二）保障面積 保障面積標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)依據(jù)： （1）當(dāng)?shù)仄骄》克剑?（2）財政承受能力； （3）困難家庭的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)，以戶為單位。 （2）采取實物配租的：配租面積為城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額。 二、廉租房資金保障和房源 （一）資金來源： 年度財政預(yù)算； 全額的貸款風(fēng)險保證金和管理費用后的住房公積金增值收益余額。 （二）住房來源： 政府新建； 收購的住房； 騰退的公有住房； 社會捐贈的住房； 其他渠道住房。街道辦事處自受理申請之日起30日內(nèi)進(jìn)行審核，并將材料報送市、縣人民政府建設(shè)主管部門。 廉租房的退回： （1）未如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的（2）家庭人均收入連續(xù)1年以上超出當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的收入標(biāo)準(zhǔn)的（3）因家庭人口減少或住房面積增加，人均住房面積超出當(dāng)?shù)亓庾》空叽_定的住房標(biāo)準(zhǔn)的（4）擅自改變房屋用途的； （5）將承租廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的（6）連續(xù)6個月以上未在房內(nèi)居住的（7）無正當(dāng)理由累計6個月以上未交房租的； 第七節(jié) 法律援助法規(guī)與政策 一、法律援助的對象與范圍 （一）對象：經(jīng)濟(jì)困難的公民。 刑事辯護(hù)（因經(jīng)濟(jì)困難） （1） 犯罪嫌疑人：第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起； （2） 公訴案件中被害人及其法定代理人或近親屬：自案件移送審查起訴之日起； （3） 自訴案件的自訴人及其法定代理人：自案件被人民法院受理之日起； 公訴 無須對被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況審查（1） 公訴人出庭公訴的案件由人民法院指定，不管經(jīng)濟(jì)是否困難；（2） 被告人是殘疾人（聽力、視力、語言有障礙）或未成年人； （3） 被告人判處死刑的。 公民申請?zhí)岢觯海?） 請求國家賠償?shù)?，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地法援機(jī)構(gòu)申請；（2） 請求給予社保待遇、低保待遇或請求發(fā)給撫恤金救濟(jì)金的，向被請求人或機(jī)關(guān)所在地法援機(jī)構(gòu)申請； （3） 請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的，向給付義務(wù)人住所地的法援機(jī)構(gòu)申請；（4） 支付勞動報酬的，向支付義務(wù)人住所地法援機(jī)構(gòu)申請；（5） 主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，向被請求人住所地法援機(jī)構(gòu)申請；（6） 屬于刑事辯護(hù)的，向?qū)彴傅娜嗣穹ㄔ核诘胤ㄔ畽C(jī)構(gòu)申請，申請24 小時內(nèi)由看守所轉(zhuǎn)交； 申請人必須提供個人身份證明，有代理申請人的提供代理證明；經(jīng)濟(jì)困難證明；其他證明。 三、法律援助的實施 人民法院指定辯護(hù)的，人民法院在開庭10