【正文】 源于社會保障費(fèi)、國家資助（財政補(bǔ)貼）以及資金運(yùn)營收入，經(jīng)過長期積累，數(shù)量巨大，并具有較高的穩(wěn)定性，成為國家調(diào)節(jié)投資的一大支柱。在經(jīng)濟(jì)緊縮期，找工作困難，失業(yè)率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。 ? 當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退而失業(yè)增大時，由于失業(yè)給付，抑制了個人收入減少的趨勢，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購買力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。 ?國民收入再分配功能： 通過稅收的環(huán)節(jié)，在一次分配的時候，將高收入者以征稅的形式收上來，通過財政手段轉(zhuǎn)移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距， 緩和社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會公平。 各國的社會保障體系 ? 美國： 社會保險、社會救助、退伍軍人補(bǔ)助、老人醫(yī)療服務(wù)、教育、住房。 ? 瑞典： 社會保險、社會救助、義務(wù)教育、家庭福利、職業(yè)培訓(xùn)。 ? 中國： ? 社會救助：最低層次的社會保障，保障最低生活； ? 社會保險：基本保障，保障勞動者失去勞動能力，從而失去工資后仍能享有基本生活； ? 社會福利：增進(jìn)城鄉(xiāng)全體居民生活福利的高層次社會保障； ? 社會優(yōu)撫：特殊性質(zhì)的社會保障，保障社會上備受尊敬的軍人及其家屬的基本生活。 ? 作用：是社會保障體系的基礎(chǔ)和核心，在社會保障體系中居主導(dǎo)地位，是實(shí)現(xiàn)社會保障的基本綱領(lǐng)。 ? 二者都是為了保障社會成員的基本生活，保障的范圍不同。 社會保險 社會福利 社會救助 社會優(yōu)撫 養(yǎng)老社會保險 失業(yè)社會保險 醫(yī)療社會保險 工傷社會保險 生育社會保險 以武漢為例 ? 養(yǎng)老：單位 20%、個人 8%；（ 1666） ? 基本醫(yī)療：單位 8%（其中 1％個人賬戶， 7％統(tǒng)籌賬戶）、個人 2% ；（ ） ? 大額醫(yī)療：個人定額 7元； ? 失業(yè)：單位 4% 、個人 1% ； （ ） ? 工傷：單位根據(jù)行業(yè)劃分， 1%3%之間不等，個人不繳。 社會救助 ? 定義：指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項(xiàng)社會保障制度。 湖南雪災(zāi) 08年雪災(zāi)： 因大雪坍塌的安徽省某加油站 社會福利 ? 是為全體成員提供的各種福利性補(bǔ)貼和舉辦各種福利事業(yè)的總稱，是最高層次的社會保障，是社會保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。 職工福利： 是職工所在單位通過舉辦集體福利設(shè)施、建立各種補(bǔ)貼、提供勞務(wù)或發(fā)放實(shí)物，以改善職工的物質(zhì)文化生活，享受的對象是本單位的職工及家屬。 ? 社會保障與社會福利 ? 西方福利國家大福利小保障：社會福利外延最寬包括社會保障、醫(yī)療服務(wù)、住房福利、個人福利甚至于教育福利。 社會優(yōu)撫 ? 定義：是指政府和社會對軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置的一類社會保障制度。 ? 作用：社會優(yōu)撫是社會保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會保障。 六、現(xiàn)代社會保障的制度模式 從保障資金的籌集方式分，主要有四種不同的模式。 以美國和日本為代表。 這種模式更注重效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 以英國、瑞典、挪威等國為代表。 其資金籌措方式是 課稅資助下的現(xiàn)收現(xiàn)付制。 國家保障型模式。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，受保人個人不需要繳納費(fèi)用，保障水平較高，保障待遇與勞動貢獻(xiàn)相聯(lián)系。實(shí)行這種模式的國家把公平與平均主義相混淆，不但犧牲了效率，而且助長了社會保障負(fù)功能 —— 惰性和依賴性。 社會保障水平較低，國家通過強(qiáng)制儲蓄方式進(jìn)行。保險費(fèi)由勞資雙方按比例繳納。 我國實(shí)現(xiàn)的是中國特色的 一體化多途徑社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的保障模式 。 建國初期到 1966年，為我國社會保障制度的創(chuàng)建階段。 ? 第二階段： 企業(yè)保障階段。兩個嚴(yán)重的直接后果： 一是社會保險金的統(tǒng)籌調(diào)劑工作停止 ，社會保險的調(diào)劑職能喪失，造成行業(yè)間、企業(yè)間負(fù)擔(dān)的不平等； 二是社會保險基金停止積累， 由企業(yè)實(shí)報實(shí)銷，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，加重了企業(yè)辦社會的責(zé)任。 ? 我國的社會保障改革 ?1978年至 1992年間的改革探索時期 ?1993年至 2022年的制度框架初步形成時期 ?2022年以后的城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌發(fā)展時期 我國社會保障的構(gòu)成與特點(diǎn) 民政部、總工會 穩(wěn)定 特殊保障 國家 優(yōu)撫待 優(yōu)待、撫恤、安置 軍人等特殊貢獻(xiàn)者及其家屬 社會優(yōu)撫 民政部 增強(qiáng) 最高保障 國家、企業(yè)及社會團(tuán)體 增進(jìn)福利 改善生活 全體公民 社會福利 民政部 減弱 最低保障 國家及社會團(tuán)體 扶貧 保障最低生活 無生活來源、遭遇不幸及貧困者 社會救助 勞動和社會保障部、人事部等 穩(wěn)中有升 基本保障 國家、用人單位及勞動者 補(bǔ)償收入損失 保障基本生活 工資勞動者、個體勞動者 社會保險 組成部分 對象 目的 特征 資金重要來源 重要性 發(fā)展趨勢 主管單位 ? 我國社保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，到今年 6月底： ?城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度覆蓋 ，比 2022年擴(kuò)大了 1億人。 ?城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)達(dá)到 ，比 2022年增長了 10倍。 我國社會保障制度存在的問題 ? 養(yǎng)老保險制度存的在問題 ? 失業(yè)保險制度存在的問題 ? 醫(yī)療保障制度存在的問題及改革熱點(diǎn) 養(yǎng)老保險制度存的在問題 ? 國家對老職工有隱性負(fù)債。這個轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)主要是對老職工和退休職工而言，過去他們的養(yǎng)老金是由國家和 企業(yè)負(fù)責(zé)的，現(xiàn)在一下子要他們依靠個人賬戶養(yǎng)老，是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樗麄兊膫€人賬戶基本上是空的，這實(shí)際上就存在一個國家沒有對他們的過去貢獻(xiàn)做出補(bǔ)償?shù)碾[性負(fù)債問題。 ? 據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，就全國而言， 1998年缺口為 162億元，到2022年就達(dá)到 411億元，若考慮省際之間的不平衡，缺口則在 500億元以上。1998～ 2022年的 5年間，在使用了參保職工繳費(fèi) 1807億元之后，缺口合計(jì)高達(dá) 1439億元。而如果繼續(xù)走現(xiàn)收現(xiàn)付之路，從 2022年到