【正文】 進入20世紀90年代以后，經(jīng)濟手段的刺激功能發(fā)揮著越來越大的作用。但在治理生活垃圾問題的對策中，生活垃圾處理收費只是經(jīng)濟手段的一部分，它不是解決問題的唯一方法。經(jīng)濟手段是為達到環(huán)境目標而制定的一種環(huán)境政策手段，它是指根據(jù)價值規(guī)律，利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調(diào)控等經(jīng)濟杠桿，調(diào)整或影響有關(guān)當事人產(chǎn)生和消除污染行為的一種政策手段，它具有明顯的經(jīng)濟利益刺激因素。環(huán)境收費和環(huán)境征稅是指對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用程度（量）或產(chǎn)生的污染行為征收的一種費用或稅收。收費的所得一般被指定用于特定用途，即用于支付這些服務(wù)的成本費用。環(huán)境收費和環(huán)境征稅大致分以下幾種：排污收費或征稅是根據(jù)所排放的污染物的質(zhì)和量而直接收取的費用或稅，主要是針對排放的廢水、廢氣、固體廢物和有害廢物的排放量或質(zhì)收取費用或稅，這在世界各國應(yīng)用的比較廣泛，如很多國家實行污水排放收費、固體廢物排放費等。雖然生活垃圾填埋稅不是向生活垃圾產(chǎn)生者直接收取，而是向生活垃圾填埋場的經(jīng)營者收取，但這部分費用會直接轉(zhuǎn)嫁給生活垃圾產(chǎn)生者。例如：英國1999年4月1日以后的新稅率為無機物每噸2英鎊，有機物每噸10英鎊，這部分費用會直接轉(zhuǎn)嫁給生活垃圾排放者，因而對生活垃圾排放者和填埋場經(jīng)營者來說，都會致力于減少生活垃圾排放量，從而減少這筆費用。這種做法實際上是限制生活垃圾填埋量，鼓勵生活垃圾焚燒。瑞典的生活垃圾填埋稅為每噸200~400克郎。每年填埋1噸生活垃圾收稅5澳元（有害垃圾每噸10澳元），5年后，每噸垃圾（普通垃圾、有害垃圾）增加l澳元。這種收費及稅收對于限制生活垃圾填埋，減少生活垃圾排放量起到了很好的促進作用，同時也獲得了很大一筆收入，達到較好的經(jīng)濟效益。使用者收費或征稅是為處理那些消費后的廢棄物而利用公共設(shè)施或享受公共服務(wù)的用戶進行的收費或征稅，如企事業(yè)單位及城市居民為公共的生活垃圾收集和處理服務(wù)成本支付的費用或稅就屬于使用者稅或費，目前采用這種方式的國家很多，應(yīng)用比較普遍，如很多國家采用了使用者收費中的生活垃圾收費制，像澳大利亞、加拿大、捷克、丹麥、芬蘭、德國、匈牙利、愛爾蘭、荷蘭、新西蘭、挪威、波蘭、西班牙、瑞典、瑞士、美國、日本、韓國和新加坡等國家都實行了向城市居民征收生活垃圾收集或處理費制度。但也有國家采用專項生活垃圾稅的方式。荷蘭有的城市也對城市居民征收專項生活垃圾稅。到2003年，全國實施城市生活垃圾收費政策的大小城鎮(zhèn)已發(fā)展到了6000多個。產(chǎn)品收費或稅是向生產(chǎn)者、消費或處置過程中對環(huán)境構(gòu)成危害的產(chǎn)品進行的收費和收稅，它適用于那些在生產(chǎn)過程中或在消費及處理過程中產(chǎn)生污染的產(chǎn)品收取產(chǎn)品費或征稅，用以提高這些產(chǎn)品的價格，從而限制那些不利于環(huán)境的產(chǎn)品的生產(chǎn)量及排放量，減少污染。挪威1987年起對不可回收的容器收費，1989年起開始對含汞、鎘電池收費。德國對包裝物實行綠點標志，各生產(chǎn)廠家在繳納綠點標志使用費并在包裝上加貼該綠點標志后，方可上市。愛爾蘭從2002年3月起對塑料袋征稅，以減少塑料袋的使用量。瑞士從2001年起對玻璃瓶征稅，~，稅款用于支付玻璃瓶的回收利用。在城市生活垃圾處理方面，各國城市政府采用生活垃圾處理收費制這一經(jīng)濟手段與其它方式并行來解決生活垃圾治理的經(jīng)費問題。美國有20~30%城市實行生活垃圾處理收費制度，其余城市靠收稅解決。采用多種費、稅方式解決生活垃圾問題的國家還有奧地利、比利時、丹麥、意大利、荷蘭、美國、瑞典、德國及挪威等。而稅收的收入一般都進入財政總預(yù)算，再由財政總預(yù)算中撥出。（可交易的）許可證可上市買賣的許可證也稱為排污權(quán)交易，可交易的許可證是指由一個適當?shù)臋?quán)利機構(gòu)最初分配的環(huán)境定額、配額或污染水平的最高限度。例如：英國政府2003年出臺了實施生活垃圾填埋配額方案，允許各地生活垃圾管理當局進行填埋配額交易，即各地地方管理局可按自己的填埋配額填埋可降解垃圾，也可將節(jié)余的配額賣出去，若自己的配額不夠用，可向其它有富裕配額的管理局購買配額。從2004年開始實施。而大規(guī)模使用的只有美國。押金制度在我國很早就有應(yīng)用，這一制度目前在世界范圍內(nèi)應(yīng)用的比較廣泛，許多國家主要對產(chǎn)品的容器及包裝物或部分產(chǎn)品（如電池等）實行該制度。采用押金制度的實例很多，如有的國家對電池、飲料和食品的玻璃、塑料容器以及鋁、鐵制易拉罐、包裝箱等實行押金制度。例如：德國從2003年1月1日起對飲料瓶（罐）實行押金制度，消費者在購買飲料時需支付25—50歐分的押金。到2003年，美國已有緬因州、加利福尼亞州、夏威夷州對條例進行了修改，將非碳酸飲料列入了押金實施范圍，還有四個州正在修改條例，準備將非碳酸飲料包括進來。雖然補貼制度與污染者負擔原則不相符，但在某種情況下，它依然是一種重要的、有效的經(jīng)濟手段。一是贈款（撥款），即向采取某些環(huán)境保護措施后，能夠降低污染水平的污染者提供贈款，如丹麥對廢棄物處理設(shè)施采取清潔工藝以保護環(huán)境的做法給予贈款；法國對改進或更新舊的生活垃圾處理設(shè)施項目給予贈款；德國對廢棄物處理和回收設(shè)施實行補貼。二是軟貸款，即向能夠采取污染防治措施的污染者提供低息貸款，如德國向新建的廢棄物處理和回收企業(yè)提供軟貸款購置廠房和設(shè)備，在正常運轉(zhuǎn)后，也給予補貼，促進其發(fā)展。日本2003年建立了對生物能開發(fā)利用的補助金制度，以促進生物能的開發(fā)利用。三是免稅。責任保險制度也就是將污染者對環(huán)境的破壞責任處罰風險轉(zhuǎn)移給保險公司，保險費可反映出污染者對環(huán)境的破壞程度，對環(huán)境損害小的，保險金就低，對環(huán)境損害大的，保險金就高。本研究報告主要分析研究城市生活垃圾處理收費。按國外城市生活垃圾處理收費現(xiàn)狀分析，各城市是根據(jù)不同的垃圾處理收費目的采取不同的收費方法。為此，我們依據(jù)國外實施城市生活垃圾處理收費的方式來劃分生活垃圾處理收費的種類。收費金額的多少與生活垃圾的排出量無關(guān)。定額制的實施方法比較簡單，不管城市規(guī)模的大小，實施起來都比較容易，管理難度相對也比較小。另外，美國、加拿大和澳大利亞的一些城市也采用定額收費制。；／人amp。年；／人amp。年；／人amp。年；／人amp。年。8226。法國東部的汝拉特城每戶家庭每年繳生活垃圾處理費300法郎。日本龍川市按不同戶型繳生活垃圾處理費，一人戶家庭每月繳150日元，2~4人戶的家庭繳410日元，5人以上家庭繳540日元。（1997年開始征收）。法國和意大利的部分城市按住宅面積計算收費標準。挪威每戶每月生活垃圾處理收費為44~219ECU之間。越南河內(nèi)市每人每月繳納500盾生活垃圾處理費。采用計量制的目的主要是為了實現(xiàn)生活垃圾的減量化和再資源化。這種方法操作起來比固定收費制繁瑣，在大、中城市實行起來比較困難。奧地利的一些城市使用90升的垃圾箱。舊金山的金門公司和夕陽公司對居民家庭每只垃圾容器每月收取10美元。格倫代爾市每月每盧運4桶生活垃圾。杜塞爾多夫市的生活垃圾處理收費方法是每戶每年繳基本費（120升的垃圾箱、桶）113德國馬克，四口之家一年平均繳生活垃圾處理費450馬克左右。生活垃圾處理收費由兩部分組成，一是以家庭人口基數(shù)繳納基本金，在基本金的基礎(chǔ)上，按灰色垃圾箱的容積和收集頻率繳納計量生活垃圾費。柏林市垃圾按容器收費，采用60~